河南省焦作市財(cái)政局堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制、提高管理水平和公共服務(wù)能力這個(gè)主題，以做大蛋糕增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力和分好蛋糕預(yù)算民主績效為著力點(diǎn)，持續(xù)創(chuàng)建和實(shí)踐“七要素架構(gòu)”的財(cái)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金和財(cái)政隊(duì)伍“兩個(gè)安全”：
●在實(shí)踐中積極探索分權(quán)制衡的工作機(jī)制，重點(diǎn)解決權(quán)力集中過大和廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)問題。
●把健全的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的操作執(zhí)行相統(tǒng)一，努力將崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍和最低程度。
●從會計(jì)建賬監(jiān)管和會計(jì)委派制度改革入手，建立政府會計(jì)管理和基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺。
●在財(cái)權(quán)上“自我革命、從嚴(yán)治政”，在辦事上“公開透明、陽光操作”，在實(shí)現(xiàn)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控到位的基礎(chǔ)上，達(dá)到政府支持和群眾滿意的良好效果。
●將現(xiàn)代科技手段綜合運(yùn)用到崗位風(fēng)險(xiǎn)防控和財(cái)政績效管理之中，組織人員自主研發(fā)設(shè)計(jì)“制度+科技”的“財(cái)經(jīng)沙盤”新型綜合管理與決策支持系統(tǒng)。
●把主動誠請社會公眾參與決策監(jiān)督作為預(yù)算公開民主的重要環(huán)節(jié)，真心實(shí)意相信和依靠人民群眾當(dāng)家做主，千方百計(jì)讓人民的錢更好地為人民謀利益。
●以提高干部職工拒腐防變和理財(cái)善政能力為最終導(dǎo)向，以確保財(cái)政隊(duì)伍和財(cái)政資金安全為最終檢驗(yàn)，推進(jìn)財(cái)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。
12年來，河南省焦作市財(cái)政局堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制、提高管理水平和公共服務(wù)能力這個(gè)主題，以做大蛋糕增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力和分好蛋糕預(yù)算民主績效為著力點(diǎn)，持續(xù)創(chuàng)建和實(shí)踐“七要素架構(gòu)”的財(cái)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金和財(cái)政隊(duì)伍“兩個(gè)安全”，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、預(yù)算民主和人民幸福做出了積極貢獻(xiàn)。
權(quán)力是一把雙刃劍，運(yùn)用得當(dāng)惠及百姓，運(yùn)用不當(dāng)葬送自己。焦作財(cái)政人的價(jià)值觀是：別把權(quán)力作權(quán)利，要把權(quán)力當(dāng)責(zé)任，在實(shí)踐中積極探索分權(quán)制衡的工作機(jī)制，重點(diǎn)解決權(quán)力集中過大和廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)問題，在具體操作上抓好5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
一是決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)分權(quán)制衡。從優(yōu)化財(cái)政職能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手，針對財(cái)權(quán)核心業(yè)務(wù)預(yù)算管理實(shí)行“四權(quán)分離”制衡，2007年經(jīng)市委市政府批準(zhǔn)，在不增加人員編制和行政成本的前提下，正式成立了財(cái)政預(yù)算編制局、執(zhí)行局、監(jiān)督局和績效管理中心“三局一中心”，在管理架構(gòu)、程序運(yùn)轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)操作等方面實(shí)行完全徹底的分權(quán)制衡，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金科學(xué)分配、快速撥付、程序監(jiān)督和績效管理的運(yùn)行機(jī)制。
二是公共預(yù)算、復(fù)式預(yù)算分權(quán)制衡。將公共預(yù)算和政府基金預(yù)算的編制權(quán)與社會保障、國有資本、政府債務(wù)等復(fù)式預(yù)算的編制權(quán)分解到預(yù)算編制局和社保科、企業(yè)科、債務(wù)科等有關(guān)科室，復(fù)式預(yù)算與部門預(yù)算同安排、同部署、同編制，各種預(yù)算數(shù)據(jù)指標(biāo)之間，相互銜接，相互印證，相互校驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部科室(機(jī)構(gòu))之間和整個(gè)預(yù)算編制過程之中的有效管控與制衡。
三是直接支付、授權(quán)支付、政府采購分權(quán)制衡。將預(yù)算執(zhí)行權(quán)分解到國庫支付中心、政府會計(jì)管理中心、政府采購辦等機(jī)構(gòu)，分別擔(dān)負(fù)政府預(yù)算資金的申報(bào)錄入、審核批復(fù)、資金控制、賬務(wù)財(cái)務(wù)、采購監(jiān)管等職責(zé)，在機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)上既分工協(xié)作又相互制約，實(shí)現(xiàn)信息流、資金流、現(xiàn)金流、票據(jù)流等無礙流動和有效流轉(zhuǎn)。
四是全員、全過程、全方位“大監(jiān)督”分權(quán)制衡。建立由紀(jì)檢組長負(fù)責(zé)、獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的高規(guī)格預(yù)算監(jiān)督委員會，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下雙重管理體制的派駐監(jiān)督檢查員制度，將財(cái)政監(jiān)督的觸角延伸到預(yù)算管理的各個(gè)領(lǐng)域和每個(gè)環(huán)節(jié)，具體操作中不越過每一個(gè)責(zé)任主體，不疏忽每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)崗位，切實(shí)做到崗位監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管控?zé)o死角。
五是評審、復(fù)審、績效評價(jià)分權(quán)制衡。規(guī)劃設(shè)計(jì)整合了項(xiàng)目評審、復(fù)審監(jiān)督、中介評價(jià)和績效管理為一體的“績效管理中心”，按照政府性投資項(xiàng)目實(shí)行“十個(gè)百分之百全覆蓋”和引入第三方評價(jià)結(jié)果公開的要求，對評審機(jī)構(gòu)出具的評審報(bào)告再評審，對中介機(jī)構(gòu)出具的評價(jià)報(bào)告再評價(jià)。近三年全市評審、復(fù)審項(xiàng)目分別達(dá)到1580項(xiàng)、401項(xiàng)，資金總量76.5億元、10.67億元，節(jié)約財(cái)政資金13.43億元、258.71萬元。
堅(jiān)持用制度管人，用制度辦事，用制度理財(cái)，把健全的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的操作執(zhí)行相統(tǒng)一，努力將崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍和最低程度。
一是統(tǒng)一規(guī)范的制度約束。在黨委人大政府層面，焦作市委市人大市政府先后出臺了《關(guān)于完善公共財(cái)政體系推進(jìn)和諧焦作建設(shè)的意見》、《焦作市市級預(yù)算監(jiān)督暫行辦法》、《焦作市市級預(yù)算管理暫行辦法》等15項(xiàng)重要法規(guī)制度辦法，不僅賦予焦作財(cái)政率先改革、創(chuàng)新實(shí)踐的權(quán)力，更從制度層面上進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政與預(yù)算單位、企業(yè)單位等之間的關(guān)系，規(guī)定財(cái)政部門在預(yù)算編制、非稅管理、信息公開等方面的工作責(zé)任和任務(wù)。
同時(shí)，在財(cái)政具體操作層面，有針對性地制定完善了局領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”、“政務(wù)公開”等廉政制度，黨內(nèi)監(jiān)督制度、民主生活會等黨建制度，財(cái)政資金運(yùn)作管控制度、財(cái)政行政處罰案件主辦人制度等工作實(shí)施細(xì)則，真正成為科室(機(jī)構(gòu))和干部職工在實(shí)際工作中定崗定責(zé)、依法履責(zé)、違規(guī)問責(zé)的制度約束。
二是有效執(zhí)行的工作流程。根據(jù)制度規(guī)定、業(yè)務(wù)規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)，具體運(yùn)用崗位描述、權(quán)力認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)排查、落實(shí)舉措等崗位風(fēng)險(xiǎn)防控手段，梳理崗位權(quán)力170項(xiàng)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)365個(gè)，建成“一對一”防控措施。從規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)決策行為，特別是制約監(jiān)督“一把手”權(quán)力入手，按照“內(nèi)方外圓”大辦制工作機(jī)制，建立重大決策委員會、預(yù)算編制委員會等17個(gè)集體領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)作制約辦事機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主依法決策。
從約束預(yù)算權(quán)力入手，對于預(yù)算資金安排、財(cái)政資金評審等重點(diǎn)崗位權(quán)力，在所有政府來文處理意見反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須簽署財(cái)政預(yù)算監(jiān)督委員會意見，真正形成制度化、程序化制衡。從優(yōu)化流程提升績效入手，歸并整合預(yù)算資金直接支付、授權(quán)支付、項(xiàng)目評審等業(yè)務(wù)工作流程，做到“財(cái)政管錢不花錢，單位花錢不見錢”，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和服務(wù)的安全、快捷、高效。
風(fēng)險(xiǎn)源于失控，信息最怕失真。財(cái)政權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控，會計(jì)信息事關(guān)成敗。1998年，焦作從會計(jì)建賬監(jiān)管和會計(jì)委派制度改革入手，建立政府會計(jì)管理和基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺。
一是創(chuàng)新會計(jì)監(jiān)督機(jī)制。持續(xù)12年深化完善會計(jì)委派制度改革，并積極推進(jìn)會計(jì)集中核算向政府會計(jì)國庫改革銜接過渡，探索建立具有中國特色、符合地方實(shí)際的現(xiàn)代政府會計(jì)管理體制、制度和辦法。目前，焦作已創(chuàng)建了市、縣、鄉(xiāng)、村“四個(gè)層次”城鄉(xiāng)一體、銜接配套的會計(jì)管理網(wǎng)絡(luò)體系。
二是形成會計(jì)管控效果。整合監(jiān)管資源，形成強(qiáng)大合力，財(cái)政部門主動與政府會計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門協(xié)同配合，建立公務(wù)費(fèi)用量化指標(biāo)和預(yù)警管理機(jī)制，從源頭上遏制奢靡之風(fēng)的蔓延。2010年，全市公款出國(境)團(tuán)組、人數(shù)分別比上年壓縮24.2%、12.6%，公款出國(境)、車輛購置與運(yùn)行、公務(wù)接待等各項(xiàng)主要公務(wù)費(fèi)用支出分別比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。
三是強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范。以制度規(guī)范、程序制約和獨(dú)立監(jiān)督為基礎(chǔ)支撐，近三年來，政府會計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，共糾正預(yù)算單位違規(guī)行為5097筆，金額3925.6萬元。2009-2010年，在全市專項(xiàng)治理“小金庫”行動中，檢查單位1934戶，納入財(cái)政規(guī)范管理資金9900萬元，自查面達(dá)100%，維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，凈化了社會風(fēng)氣。
權(quán)力在陽光下，民心在百姓中。焦作財(cái)政敢于在財(cái)權(quán)上“自我革命、從嚴(yán)治政”，善于在辦事上“公開透明、陽光操作”，在實(shí)現(xiàn)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控到位的基礎(chǔ)上，達(dá)到政府支持和群眾滿意的良好效果，市財(cái)政局是連續(xù)多年的全市乃至全省黨風(fēng)廉政和行風(fēng)評議先進(jìn)單位。
一是財(cái)政主要業(yè)務(wù)公開透明。預(yù)算編制、政府采購、集中支付、授權(quán)支付、項(xiàng)目評審、績效評價(jià)等業(yè)務(wù)流程銜接通暢，內(nèi)部監(jiān)督信息對等，包括市領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有公務(wù)人員的工資福利支出和辦公公用經(jīng)費(fèi)支出、民生項(xiàng)目支出等的相關(guān)信息，在社會服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)信息平臺、新聞媒體宣傳、公共場所屏幕和財(cái)政文化大院等全部公開，形成財(cái)政預(yù)算信息公開常態(tài)化的制度保障機(jī)制。
二是財(cái)政內(nèi)部事項(xiàng)公開透明。對于全體財(cái)政干部職工實(shí)行“六公開”，即黨組的重大決策、決定等公開；重大事權(quán)公開；人事權(quán)公開；財(cái)權(quán)公開；重大項(xiàng)目安排公開；關(guān)系群眾切身利益的重要問題公開，包括領(lǐng)導(dǎo)述職述廉、班子會議紀(jì)要、人事調(diào)整、干部任用等等，在政務(wù)公開欄、內(nèi)網(wǎng)等全部公開，讓“權(quán)力明白無疑，風(fēng)險(xiǎn)人人曉知”。
同時(shí)，將行政權(quán)力進(jìn)行公開“亮?xí)瘛保岋L(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)全面“曝光’，切實(shí)公開透明，杜絕暗箱操作，確保崗位權(quán)力規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)，營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。市財(cái)政局蟬聯(lián)三屆全國文明單位，連續(xù)獲得全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國青年文明號、全國三八紅旗集體等多個(gè)國字號榮譽(yù)，省市先進(jìn)榮譽(yù)疊加更多。
崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控需要隨時(shí)提示，及時(shí)預(yù)警。焦作財(cái)政將現(xiàn)代科技手段綜合運(yùn)用到崗位風(fēng)險(xiǎn)防控和財(cái)政績效管理之中，組織人員自主研發(fā)設(shè)計(jì)“制度+科技”的“財(cái)經(jīng)沙盤”新型綜合管理與決策支持系統(tǒng)。
一是“財(cái)經(jīng)沙盤”信息管控。“財(cái)經(jīng)沙盤”從財(cái)政核心業(yè)務(wù)管理和人員動態(tài)管理，到預(yù)算信息公開和財(cái)政透明化建設(shè)，再延伸到深化細(xì)化預(yù)算、財(cái)稅信息聯(lián)網(wǎng)、公共財(cái)政改革與建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，將每一個(gè)崗位聯(lián)系到信息系統(tǒng)之中，將每一分風(fēng)險(xiǎn)展示在干部職工面前，實(shí)現(xiàn)了崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)時(shí)、在線、動態(tài)信息管控。
二是“財(cái)經(jīng)沙盤”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。充分利用“財(cái)經(jīng)沙盤”技術(shù)支撐，在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感時(shí)點(diǎn)及時(shí)預(yù)警，公開進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，并讓大家都知道，明明白白接受干部職工和社會公眾監(jiān)督，規(guī)避防范用權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕腐敗問題發(fā)生。“財(cái)經(jīng)沙盤”與財(cái)政服務(wù)大廳、行政服務(wù)中心、公共資源交易中心等社會管理和公共服務(wù)窗口的電子觸摸屏相聯(lián)，實(shí)時(shí)、動態(tài)、準(zhǔn)確地公開財(cái)政信息，自覺主動接受社會公眾隨時(shí)隨地的監(jiān)督檢查，在保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，最大限度地防控崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，靠“制度+科技”的防腐解藥取信于民。
焦作在公共財(cái)政改革創(chuàng)新中，始終把主動誠請社會公眾參與決策監(jiān)督作為預(yù)算公開民主的重要環(huán)節(jié)，真心實(shí)意相信和依靠人民群眾當(dāng)家做主，千方百計(jì)讓人民的錢更好地為人民謀利益。同時(shí)更加重視和完善與人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門聯(lián)合互動機(jī)制，把自身風(fēng)險(xiǎn)防控與外部審查監(jiān)督融合起來，形成合力。
一是人大監(jiān)督。市人大在加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算的編制和執(zhí)行，以及其他財(cái)政工作程序性監(jiān)督中，推進(jìn)財(cái)政部門改進(jìn)工作，提高質(zhì)量，履行職責(zé)。
二是紀(jì)檢監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察部門與財(cái)政部門協(xié)同推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開、公務(wù)費(fèi)用量化指標(biāo)控制和預(yù)警管理等一系列預(yù)算管控和審查監(jiān)督舉措，積極防范崗位風(fēng)險(xiǎn)。在國家預(yù)防腐敗局、香港特別行政區(qū)廉政公署、澳門特別行政區(qū)廉政公署“財(cái)政預(yù)算公開與防治腐敗”三地研討會上介紹經(jīng)驗(yàn)，受到好評。
三是審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門依法對財(cái)政預(yù)決算和部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，支持財(cái)政部門對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題梳理分解到具體責(zé)任單位，認(rèn)真整改到位并向市人大常委會報(bào)告。
四是社會監(jiān)督。在民生項(xiàng)目和政府性投資項(xiàng)目建設(shè)中，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、行風(fēng)評議代表、財(cái)政監(jiān)督員及社會公眾進(jìn)行專家論證或社會聽證，充分磋商、接受質(zhì)疑，互動交流、集中民智，為民辦事，讓大家的錢大家看著花，形成政府與民眾的良性互動，進(jìn)一步提高了政府公信力和社會公眾責(zé)任感。
焦作財(cái)政以提高干部職工拒腐防變和理財(cái)善政能力為最終導(dǎo)向，以確保財(cái)政隊(duì)伍和財(cái)政資金安全為最終檢驗(yàn)，推進(jìn)財(cái)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。近年來焦作市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)犯罪數(shù)量和金額大幅下降，其中財(cái)政干部多年來未發(fā)生經(jīng)濟(jì)犯罪，焦作市和財(cái)政局都是全省廉政建設(shè)先進(jìn)單位。
一是變革權(quán)力觀念。處處營造“為民理財(cái)善政、權(quán)力就是責(zé)任”的權(quán)力理念和“生財(cái)有道、聚財(cái)有度、理財(cái)有方、用財(cái)有效”的理財(cái)觀念，權(quán)力變成服務(wù)，花錢成為責(zé)任，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范、資金使用更加安全，財(cái)政干部更加務(wù)實(shí)開拓，努力創(chuàng)建中國地方公共財(cái)政改革示范市。
二是健全防控機(jī)制。遵循制度機(jī)制與預(yù)防教育并重的懲防體系要求，將崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與財(cái)政創(chuàng)新推進(jìn)四權(quán)分離、預(yù)算公開、績效管理等體制機(jī)制建立融合起來并逐步完善，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)用體制規(guī)范權(quán)力、用機(jī)制約束權(quán)力、用制度管控權(quán)力。目前，焦作財(cái)政發(fā)揮財(cái)政干部業(yè)務(wù)流程熟悉和工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，崗位廉政教育活動蓬勃開展，編寫完成60余份包括情景、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、點(diǎn)評、法條鏈接內(nèi)容的情景案例。通過編寫內(nèi)容豐富、寓意深刻的情景案例使教育對象主動轉(zhuǎn)化為教育主體，調(diào)動了財(cái)政干部開展崗位權(quán)力廉政教育的積極性、主動性和自覺性。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。風(fēng)清氣正，干事興業(yè)，關(guān)鍵在人，重在用人。焦作財(cái)政一大批想干事、能干事、干大事、干成事、干好事、不出事的同志順利走上縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位，財(cái)政干部在廉潔勤政干事創(chuàng)業(yè)的過程中健康成長、安全成長、快速成長，從根本上促進(jìn)了“廉政、為民、高效、務(wù)實(shí)”的財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。
申相臣，現(xiàn)任河南省焦作市財(cái)政局局長、黨組書記，中國財(cái)政學(xué)會理事，高級會計(jì)師，河南理工大學(xué)、河南科技大學(xué)兼職教授、碩士生導(dǎo)師，中共焦作市委黨校兼職教授。在公共財(cái)政改革發(fā)展制度創(chuàng)新和基層實(shí)踐中多有建樹，先后榮獲國家和省部級獎(jiǎng)勵(lì)10多次，獲省及省以上科研成果獎(jiǎng)12項(xiàng)，獲焦作市自然和社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)26項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文180余篇，主編和與人合編出版專著7部。受到中央電視臺、人民日報(bào)、新華社、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、光明日報(bào)、文匯報(bào)和人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等主流媒體多次采訪報(bào)道，和大家一道被譽(yù)為創(chuàng)造了“中國地方公共財(cái)政改革的樣本和標(biāo)桿”。
