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　　近日，國(guó)土資源部有官員就征地制度改革接受記者專(zhuān)訪(fǎng)，就目前廣受關(guān)注的征地問(wèn)題提出了自己的看法。他提出了一個(gè)非常有意思的建議：除加大現(xiàn)行法律制度的執(zhí)行力度外，還應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格完善的刑事責(zé)任追究制度，即可以考慮按照侵犯財(cái)產(chǎn)罪來(lái)認(rèn)定，追究相應(yīng)刑事責(zé)任并要求賠償損失,從而形成更直接有效的法律威懾，以維護(hù)正常征地秩序和被征地農(nóng)民權(quán)益。
　　為什么需要刑事責(zé)任來(lái)追究違法征地？在他看來(lái)，可能因違法的責(zé)任成本太低，而土地的牟利空間又很大，正是因?yàn)槔麧?rùn)和成本之間存在的巨大空間，從而激勵(lì)了不少地方政府和企業(yè)通過(guò)違法的手段來(lái)獲取土地。
　　雖然《刑法》第410條規(guī)定了“非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪”，但該罪的構(gòu)成要件在客觀(guān)方面表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員——而且是土地管理機(jī)關(guān)和城市規(guī)劃部門(mén)中的工作人員——實(shí)施徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)及有關(guān)的行政法規(guī)，濫用手中職權(quán)，對(duì)不符合征用占用土地、耕地條件的申請(qǐng)，予以批準(zhǔn)的行為。這意味著現(xiàn)在絕大多數(shù)的違法征地的主體并不構(gòu)成此罪，因?yàn)楹芎?jiǎn)單，這些案件中的主體絕大部分都不是為了徇私舞弊，而是為了所謂的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么他們的行為——無(wú)論手段多么簡(jiǎn)單和粗暴，都與此罪無(wú)關(guān)。
　　也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，他認(rèn)為為了保護(hù)農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益，應(yīng)該以侵犯財(cái)產(chǎn)罪來(lái)對(duì)非法征地進(jìn)行處罰，從而形成有效的威懾，方能保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的利益。
　　不得不說(shuō)，這個(gè)建議有一定的道理。在目前發(fā)生的很多違法征地中，那些沒(méi)有合法手續(xù)的征地往往是以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的名義，而這些活動(dòng)之所以得以通過(guò)，并不是因?yàn)槟切┤藶榱恕搬咚轿璞住薄５�是，如果說(shuō)這些非法征地沒(méi)有“徇私舞弊”，倒也非常牽強(qiáng)，因?yàn)檫@些征地活動(dòng)之所以產(chǎn)生，往往是出于地方官員的政績(jī)——這種政績(jī)?cè)谀撤N程度上也是一種“私”，只不過(guò)這種“私”往往是以為了公共利益的形式出現(xiàn)，具有更大的蒙蔽性。但是這種出于“政績(jī)”的私利，在效果上往往惡過(guò)一己牟利之私，因?yàn)榍罢叩挠绊懨姹群笳吒鼜V。
　　但是，單純從技術(shù)上討論，那些非法征地的主題是應(yīng)當(dāng)適用“非法批準(zhǔn)、占用土地罪”，還是“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”，可能并沒(méi)有多大意義，因?yàn)檫@兩個(gè)罪名中，都涉及一個(gè)非常重要的問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)偵查和起訴？
　　誰(shuí)負(fù)責(zé)偵查？單純從技術(shù)角度而言，這并不困難。“非法批準(zhǔn)、占用土地罪”在《刑法》中是被歸入瀆職侵權(quán)罪的一種，這意味著檢察機(jī)關(guān)是偵查和起訴單位；而侵犯財(cái)產(chǎn)罪的偵查機(jī)關(guān)則是公安局。但是，檢察院和公安局真的能對(duì)非法征地案進(jìn)行偵查和起訴嗎？因?yàn)檎鞯氐臎Q定通常由一級(jí)政府所作出，作為政府組成部門(mén)的公安局能夠?qū)ζ渖霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的行為作出調(diào)查，而且檢察院也能夠做出起訴？這實(shí)在太讓公安局和檢察院的領(lǐng)導(dǎo)為難了。
　　而且在很多時(shí)候，某些地方政府的通行做法是，為了征地活動(dòng)的順利進(jìn)行，往往會(huì)成立一個(gè)臨時(shí)的辦事機(jī)構(gòu)，公檢法各部門(mén)的負(fù)責(zé)人當(dāng)然是這個(gè)辦事機(jī)構(gòu)的成員之一，而且往往是非常重要的成員。問(wèn)題也就隨之而來(lái)，公安局還會(huì)以侵犯財(cái)產(chǎn)罪為名來(lái)調(diào)查這些非法征地活動(dòng)嗎？當(dāng)然很難，因?yàn)橐坏┻@么決定，這意味著公安局也成了非法征地罪的犯罪嫌疑人了。
　　由此可見(jiàn)，以侵犯財(cái)產(chǎn)罪來(lái)打擊非法征地，盡管在技術(shù)上可行，但是在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中卻不具有操作性。因此意圖通過(guò)該罪來(lái)打擊非法征地活動(dòng)當(dāng)然也就落空了。那么，該如何遏制目前日益嚴(yán)峻的非法征地活動(dòng)呢？在我看來(lái)，打擊非法征地可能不需要借助于《刑法》的威懾，只需要理順土地的價(jià)格機(jī)制就可以解決這個(gè)問(wèn)題。
　　為什么要非法征地？對(duì)于某些地方政府來(lái)說(shuō)，之所以要通過(guò)以租代征等方式來(lái)達(dá)到征地目的，主要是為了逃避土地用地總體規(guī)劃，而不只是為了減少補(bǔ)償。對(duì)失地農(nóng)民而言，其最大的愿望可能是提高征地補(bǔ)償價(jià)格。由于中央嚴(yán)格控制耕地?cái)?shù)量，使得某些地方政府無(wú)法通過(guò)合法的途徑獲得用地指標(biāo)，而只能以租代征。農(nóng)民對(duì)于低價(jià)征地——無(wú)論是合法的還是非法的，大都持反對(duì)態(tài)度，原因很簡(jiǎn)單——補(bǔ)償價(jià)格不到位，心底里都無(wú)法接受政府以2萬(wàn)元一畝的價(jià)格從農(nóng)民手里征收，但卻可以以2萬(wàn)元一平方米賣(mài)給地產(chǎn)商。
　　因此，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，最重要的并不是區(qū)分何為違法征地還是非法征地，關(guān)鍵是要提高補(bǔ)償價(jià)格。如果價(jià)格機(jī)制不改變，那么即便合法征地，也可能構(gòu)成對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)剝奪。正是從這個(gè)意義而言，保護(hù)農(nóng)民基于土地的權(quán)益，可能需要在理順土地的價(jià)格機(jī)制上做文章，而不是拘泥于打擊非法征地。