我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)是大國(guó)農(nóng)業(yè)。在當(dāng)前我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，只有準(zhǔn)確把握我國(guó)大國(guó)農(nóng)業(yè)的基本特征，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，才能在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今天刊發(fā)的這篇文章對(duì)我國(guó)大國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征以及發(fā)展方向、目標(biāo)路徑等作了分析，對(duì)加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控進(jìn)行了探討。
——編者
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，與全球農(nóng)業(yè)的相互影響不斷加深，表現(xiàn)出更加明顯的大國(guó)農(nóng)業(yè)特征，深刻影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、路徑、模式，并對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控提出了新要求。
我國(guó)大國(guó)農(nóng)業(yè)之大，在于供求規(guī)模大、區(qū)域差異大、農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大。這三者構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，使我國(guó)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出諸多區(qū)別于其他國(guó)家的基本特征。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征發(fā)生深刻變化。從橫向上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能性日益明顯。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給、市場(chǎng)貢獻(xiàn)等基本功能持續(xù)存在并得到加強(qiáng)，同時(shí)一些新的功能逐漸顯現(xiàn)并大為拓展，如秸稈利用、農(nóng)村沼氣、測(cè)土配方施肥成為節(jié)能減排的重要手段，凸顯出農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)保功能；鄉(xiāng)村旅游、“農(nóng)家樂”遍地開花，凸顯出農(nóng)業(yè)的觀光休閑、文化傳承功能；等等。傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁四大產(chǎn)業(yè)的劃分已無(wú)法涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全部?jī)?nèi)容。從縱向上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一體化格局逐漸形成。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)環(huán)環(huán)相扣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商品化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化等相互整合，形成了多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一條從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。
兼顧總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡有難度。受制于我國(guó)人口眾多、農(nóng)業(yè)資源人均占有水平低的基本國(guó)情，雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但始終沒有擺脫糧食供求緊平衡的局面。人口數(shù)量增長(zhǎng)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增多、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾突出。目前，全國(guó)糧、油、肉的年消費(fèi)量分別達(dá)5.5億噸、2400萬(wàn)噸、8000萬(wàn)噸左右，并以糧食每年250萬(wàn)噸、植物油100萬(wàn)噸、肉200萬(wàn)噸的速度繼續(xù)增長(zhǎng)。在耕地資源有限的情況下，要保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，就必須對(duì)各品種生產(chǎn)有所取舍，重點(diǎn)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品自給，其他品種則需要通過(guò)國(guó)際貿(mào)易適當(dāng)調(diào)劑。既要對(duì)糧食和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行平衡，也要對(duì)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等存在資源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行平衡。
克服要素短缺的挑戰(zhàn)更大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系注重通過(guò)金融資本、科學(xué)技術(shù)、組織管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集約投入和深度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)要素的部分更新替代，形成新的要素組合，推進(jìn)全要素生產(chǎn)率的穩(wěn)步增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)的不斷提升。在此過(guò)程中，任何一種生產(chǎn)要素的缺位都將形成短板效應(yīng)，影響到全要素的集成配套和組合效力。對(duì)比其他國(guó)家，我國(guó)克服要素短缺的挑戰(zhàn)更大。如以色列針對(duì)水資源短缺、美國(guó)針對(duì)勞動(dòng)力短缺、日本針對(duì)土地短缺等要素約束，比較容易通過(guò)強(qiáng)化其他要素組合進(jìn)行彌補(bǔ)。而我國(guó)每一種生產(chǎn)要素短缺都有可能形成短板，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，只有謹(jǐn)慎對(duì)待各種生產(chǎn)要素的組合方式，才能充分發(fā)揮全要素生產(chǎn)能力。
平衡自給與進(jìn)口的關(guān)系難度較大。開放的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以突破生產(chǎn)要素制約、發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，因此不強(qiáng)求全部農(nóng)產(chǎn)品的完全自給。但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求總量巨大，決定了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口品種和數(shù)量都有明確的選擇性和階段性。以糧食為例，2010/2011年度全球糧食產(chǎn)量約23億噸，而我國(guó)糧食產(chǎn)量占到約1/4；全球每年糧食國(guó)際貿(mào)易量約2.5億噸，僅相當(dāng)于我國(guó)糧食年消費(fèi)量的1/2。大量進(jìn)口將導(dǎo)致國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)，極大增加我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，平衡自給與進(jìn)口的關(guān)系難度較大。
與宏觀經(jīng)濟(jì)和全球農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高。雖然目前農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重不斷降低，但其基礎(chǔ)地位和支撐作用更加明顯。今年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別是糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“八連增”，對(duì)保增長(zhǎng)、控物價(jià)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用；農(nóng)民收入持續(xù)快速提高，為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了重要支撐。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)全球農(nóng)業(yè)的影響也在不斷加深。受國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模快速增長(zhǎng)，我國(guó)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的份額越來(lái)越大，直接或間接影響著世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易格局。
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大國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)取向和路徑選擇 |
大國(guó)農(nóng)業(yè)的基本特征，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、路徑和模式有著深刻影響，并決定了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)取向和路徑選擇。
保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)產(chǎn)品供求規(guī)模大，決定了我國(guó)必須主要依靠自給來(lái)解決農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過(guò)提升這三種能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，使農(nóng)業(yè)更好地為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)、共同發(fā)展。
有效利用資源要素。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源要素相對(duì)短缺，要實(shí)現(xiàn)保供給的發(fā)展目標(biāo)，提高要素利用效率是根本途徑。一是集約節(jié)約利用資源。土地是不可再生資源，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力從長(zhǎng)期來(lái)看也趨于減少，這就要求一方面加大科技、資本和管理等生產(chǎn)要素投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地和勞動(dòng)力的部分替代；另一方面大力發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，縮減用工需求，提高單位產(chǎn)量，降低科技、管理、資本投入的成本，從整體上提高要素生產(chǎn)率。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村沼氣、測(cè)土配方施肥、秸稈還田、保護(hù)性耕作、循環(huán)農(nóng)業(yè)等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的減量化、再利用和資源化，降低農(nóng)業(yè)資源消耗，提高資源利用效率。
處理好自給與進(jìn)口的關(guān)系。如果說(shuō)自給是為保障安全，那么進(jìn)口則可以提高效率，使我們能騰出有限的資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)品種。安全與效率之間需要平衡。糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，棉花、糖料是重要的工業(yè)原料，因此這些品種應(yīng)當(dāng)保證基本自給。對(duì)于油料作物，今后應(yīng)大力發(fā)展花生、芝麻、油茶等有比較優(yōu)勢(shì)的品種，使油料自給率穩(wěn)定在一定水平。蔬菜、水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品屬于我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，目前貿(mào)易格局是有出有進(jìn)。隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長(zhǎng)，對(duì)這些品種的自給和進(jìn)出口需要在實(shí)踐中探索合理的“有保有壓”。
形成多元化的發(fā)展模式。我國(guó)地域廣闊，各地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展階段差異較大。各地應(yīng)依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，有選擇地發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全國(guó)形成分工適度、布局合理、總量平衡的產(chǎn)業(yè)格局。東北地區(qū)土地資源豐富，適合機(jī)械化耕作，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用效率。江浙地區(qū)資金充沛，技術(shù)先進(jìn)，出口便捷，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。中部地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培育糧食、油料、畜禽、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，打造品牌農(nóng)業(yè)。西北地區(qū)、山區(qū)丘陵地區(qū)自然條件獨(dú)特，適宜發(fā)展水果、藥材、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)。
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大國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的新要求 |
順利實(shí)現(xiàn)大國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。大國(guó)農(nóng)業(yè)所具有的特征，對(duì)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的理念、手段、方式、能力等提出了新要求。
調(diào)控理念要轉(zhuǎn)變。一是由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控應(yīng)體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著力提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。二是調(diào)控目標(biāo)更加多元化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)控的目標(biāo)已由保障農(nóng)產(chǎn)品供給擴(kuò)展到提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，關(guān)鍵是支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。
調(diào)控對(duì)象要拓展。隨著農(nóng)業(yè)功能的拓展和產(chǎn)業(yè)體系的完善，農(nóng)業(yè)調(diào)控對(duì)象迅速增多。從產(chǎn)業(yè)主體看，過(guò)去主要是分散的小農(nóng)戶、直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，現(xiàn)在種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體成為重要的調(diào)控對(duì)象。從產(chǎn)業(yè)類型看，過(guò)去調(diào)控對(duì)象主要是農(nóng)林牧漁業(yè)，現(xiàn)在則涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)村可再生能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)看，過(guò)去調(diào)控對(duì)象主要是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在已擴(kuò)展到市場(chǎng)流通、質(zhì)量監(jiān)管、社會(huì)化服務(wù)、節(jié)能減排等諸多產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)。通過(guò)宏觀調(diào)控對(duì)這些拓展的對(duì)象予以引導(dǎo)和支持，有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
調(diào)控手段要?jiǎng)?chuàng)新。適應(yīng)調(diào)控理念、調(diào)控對(duì)象的變化，調(diào)控手段也需要?jiǎng)?chuàng)新。過(guò)去農(nóng)業(yè)調(diào)控主要依靠行政手段，現(xiàn)在隨著市場(chǎng)化、法制化的推進(jìn)，必須更加注重使用經(jīng)濟(jì)、法律等手段。保障國(guó)家糧食安全，需要通過(guò)增加種糧補(bǔ)貼、提高糧食價(jià)格、控制生產(chǎn)成本等經(jīng)濟(jì)手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，需要通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管等法律手段，形成完善的監(jiān)控體系；穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，需要綜合運(yùn)用價(jià)格保護(hù)制度、健全市場(chǎng)體系等經(jīng)濟(jì)手段和打擊投機(jī)炒作等法律手段。這就要求我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方案時(shí)，深入研究調(diào)控的對(duì)象和目標(biāo)，因地制宜、綜合施策，以取得良好的調(diào)控效果。
調(diào)控視野要開闊。一方面，隨著農(nóng)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，需要更加重視宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。特別是隨著農(nóng)產(chǎn)品的金融屬性、能源屬性日益凸顯，貨幣政策、能源價(jià)格、投機(jī)資本等因素對(duì)農(nóng)業(yè)的影響不斷加深，需要調(diào)控者密切關(guān)注。另一方面，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)與全球農(nóng)業(yè)的相互影響日益深入，應(yīng)更多地把我國(guó)農(nóng)業(yè)置于全球農(nóng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境中，研究帶有全局性、前瞻性的重大問(wèn)題，鞏固和提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在世界上的地位，使經(jīng)濟(jì)全球化更好地服務(wù)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
調(diào)控能力要提高。大國(guó)農(nóng)業(yè)的調(diào)控者不僅要有服務(wù)意識(shí)、戰(zhàn)略思維、全球視野，還要具備較強(qiáng)的依法行政能力、改革創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)調(diào)控能力、組織動(dòng)員能力。此外，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件不斷增多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊加劇，需要調(diào)控者提高處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，從而不僅具備常態(tài)管理能力，而且兼有危機(jī)管理和非常態(tài)管理能力。
