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　　創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動力，創(chuàng)新投資是支持創(chuàng)新活動的關(guān)鍵要素。改革開放以來，我國的投資率（資本形成額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）一直保持較高水平，但全社會研究與試驗發(fā)展（R&D，簡稱研發(fā)）經(jīng)費(fèi)投入占比一直偏低。近年來，我國大幅增加財政科技投入，2010年全社會研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為1.76%，但仍然明顯低于日本、韓國、芬蘭等創(chuàng)新型國家3%的水平。造成這種局面的主要原因在于，我國財政科技投入占全社會研發(fā)投入的比重接近60%，是典型的國家主導(dǎo)型科技投入結(jié)構(gòu)。而在創(chuàng)新型國家，政府研發(fā)投入一般只占全社會研發(fā)投入的30%左右，70%的研發(fā)投入來自企業(yè)和機(jī)構(gòu)。因此，我國要實現(xiàn)到2020年全社會研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%的國家科技發(fā)展戰(zhàn)略遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須積極引導(dǎo)社會資金投入科技創(chuàng)新，補(bǔ)上研發(fā)投入的短板。影響企業(yè)和機(jī)構(gòu)擴(kuò)大創(chuàng)新投資的因素，主要是創(chuàng)新投資是高風(fēng)險投資活動。因此，引導(dǎo)社會資金投入科技創(chuàng)新，需要通過積極的政策引導(dǎo)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，降低創(chuàng)新風(fēng)險。
　　降低創(chuàng)新投資的機(jī)會成本。這是避免創(chuàng)新資金大規(guī)模流失的重要措施。機(jī)會成本的存在會產(chǎn)生創(chuàng)新投資替代效應(yīng)，也就是創(chuàng)新投資的收益率與其他投資收益率的對比變化會引起其他投資行為對創(chuàng)新投資行為的替代。比如，前幾年，當(dāng)股票、房地產(chǎn)投資的相對收益率迅速提高時，高科技產(chǎn)業(yè)及其他實業(yè)企業(yè)的資金大量流入股市；去年和今年，隨著股市和房地產(chǎn)市場形勢發(fā)生變化，流出“兩市”的相當(dāng)數(shù)量資金又流入短期借貸、藝術(shù)品市場以及資源型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。創(chuàng)新投資作為盈利性投資的一種選擇，不可避免地會受到其他投資領(lǐng)域盈利水平的影響。我國股市與房地產(chǎn)市場價格短期內(nèi)輪番快速上漲，使不少社會投資者卷入“造富”的狂熱中，不僅對實業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，也挫傷企業(yè)創(chuàng)新投資的積極性。因此，實現(xiàn)投向創(chuàng)新開發(fā)領(lǐng)域的社會資金持續(xù)穩(wěn)定增長，必須著力實現(xiàn)有關(guān)投資領(lǐng)域的平穩(wěn)發(fā)展，抑制經(jīng)濟(jì)泡沫，降低創(chuàng)新投資的機(jī)會成本。
　　保持產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性，在很大程度上影響著創(chuàng)新投資收益和風(fēng)險的可控性及可預(yù)測性，從而影響創(chuàng)新投資決策行為。比如，政策性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘會直接影響創(chuàng)新投資進(jìn)入的成本，決定資本品的長期價格及創(chuàng)新成果的市場價格，進(jìn)而影響市場需求規(guī)模等與創(chuàng)新投資收益密切相關(guān)的因素。列入國家振興計劃的產(chǎn)業(yè)往往由于得到政府的扶植而使相關(guān)創(chuàng)新投資的風(fēng)險得以降低。因此，產(chǎn)業(yè)政策是企業(yè)和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投資的風(fēng)向標(biāo)，必須科學(xué)合理制定政策，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。否則，就會使企業(yè)難以把握中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，使投資者無法估計投資風(fēng)險和機(jī)會，從而影響企業(yè)和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投資的積極性。
　　實施稅收優(yōu)惠政策。為了保障創(chuàng)新投資者的創(chuàng)新收益，許多國家實施了鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策。我國為了進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)加大創(chuàng)新投資，近年來建立了一批國家級、省部級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，普遍對入駐園區(qū)企業(yè)采取了降低稅率或減免稅收等政策。由于目前我國各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)的企業(yè)以生產(chǎn)制造類企業(yè)為主，投資重心大多放在引進(jìn)技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，致使稅收優(yōu)惠政策的作用大多集中在科技成果的應(yīng)用領(lǐng)域，而企業(yè)自主研發(fā)投入實際上依然較低。通過與創(chuàng)新型國家橫向比較可以發(fā)現(xiàn)，我國實施稅收優(yōu)惠政策的過程管理比較粗糙，很大程度上成為地方政府提高招商引資業(yè)績的籌碼和部分企業(yè)“合理”避稅的依據(jù)，鼓勵創(chuàng)新研發(fā)投資的針對性不足，優(yōu)惠政策的力度也與鼓勵創(chuàng)新投資所需水平有差距。只有調(diào)整稅收政策的優(yōu)惠重點，完善實施細(xì)則，定期巡視檢查享受優(yōu)惠政策企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，及時調(diào)整優(yōu)惠對象，才能發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的定向鼓勵作用，引導(dǎo)企業(yè)投資向創(chuàng)新研發(fā)傾斜。
　　優(yōu)化國家創(chuàng)新研發(fā)資源配置。優(yōu)化國家創(chuàng)新研發(fā)資源配置，可以刺激和放大全社會的創(chuàng)新投資。目前，我國財政科技投入的絕對額及其在全社會研發(fā)投入的占比都居于世界前列。近幾年，科技行政主管部門通過細(xì)化科技預(yù)算的內(nèi)容，提高了預(yù)算編制的透明度，增強(qiáng)了財政部門對科技經(jīng)費(fèi)的宏觀監(jiān)控能力。但是，由于我國財政科技投入決策分散，且對財政科技投入帶動社會創(chuàng)新投資的功能重視不夠，加上對研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)控不健全，導(dǎo)致國家創(chuàng)新研發(fā)資源的利用效率及國家創(chuàng)新研發(fā)投入對社會創(chuàng)新投資的帶動效應(yīng)均較低。我國在建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，不僅要確保政府的財政科技投入，更重要的是改革和完善財政科技投入管理體制，創(chuàng)新國家投入與企業(yè)投入的合作模式，提高財政科技投入的杠桿和增信作用，吸引民間風(fēng)險投資，更好發(fā)揮國家創(chuàng)新研發(fā)投入帶動企業(yè)及機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投資的倍增效應(yīng)。