國(guó)家土地副總督察甘藏春22日表示，我國(guó)征地制度的最大弊端，就是農(nóng)地城鎮(zhèn)化過(guò)程中造成大量“偽城市化”農(nóng)民。現(xiàn)在進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)，居住半年以上即按城市人口統(tǒng)計(jì)，但事實(shí)上他們沒(méi)有享受到市民待遇。
這部分農(nóng)民處于非常尷尬之境地：一邊是土地已經(jīng)被征用，農(nóng)民失去賴以生存生活的生產(chǎn)資料，另一邊是成為所謂“城市人”的農(nóng)民，在社會(huì)保障、就業(yè)、孩子入學(xué)等待遇上又沒(méi)有享受到真正的市民待遇。一些農(nóng)民將土地出讓收入花完后極有可能陷入生存困境之中。可以說(shuō)，失地農(nóng)民是偽城市化的最大受害者。
在這個(gè)偽城市化過(guò)程中最大的受益者是開(kāi)發(fā)商和地方政府。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)借著城市化之名采取各種手段，甚至不惜仰仗地方政府撐腰強(qiáng)征強(qiáng)拆以開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，目的在于謀取暴利。這是開(kāi)發(fā)商拼命叫囂加快城市化建設(shè)的原因，也是開(kāi)發(fā)商屢屢以城市化為說(shuō)辭炒作房?jī)r(jià)、推高房?jī)r(jià)的原因。城市地方政府從賣地中獲得巨大收益，從房地產(chǎn)快速發(fā)展中獲得了靚麗的稅收和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），這比辛辛苦苦發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)錢更快。開(kāi)發(fā)商與地方政府在城市化中有著共同利益，也就自然而然地結(jié)成同盟，即便是偽城市化，地方政府也要一個(gè)勁地推進(jìn)。
根據(jù)城市發(fā)展的合理規(guī)劃而擴(kuò)張的土地需求不足為慮。需要擔(dān)憂的是，目前全國(guó)上至省會(huì)城市下到小縣城，都刮起一股造新城、造大廣場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)”。看到大片大片的耕地被華而不實(shí)的新城、政府辦公樓前面的大廣場(chǎng)以及一年閑置300多天的所謂休閑廣場(chǎng)占用，任何有良知的人都會(huì)心痛。
筆者認(rèn)為，必須正確看待和理解城市化這個(gè)概念，著重在“化”字上做文章。一種理解是，城市化就是將不在城市的居民趕進(jìn)城市；另一種理解是，城市化就是將現(xiàn)在還不是城市的農(nóng)村特別是大的村鎮(zhèn)“化”成城市，即改造成城市。兩相比較，后一種城市化符合中國(guó)實(shí)際，是中國(guó)城市化的出路。即城市化是將農(nóng)村行政村“化”成城市，而不是將農(nóng)民趕進(jìn)城市。13億人口是中國(guó)最大的國(guó)情，不可能按照將13億人口都趕進(jìn)城市的做法搞城市化。如果真要這樣做，那么，受害的不僅是失去土地的農(nóng)民，現(xiàn)有市民的生活也會(huì)遭殃。
因此，筆者建議從兩個(gè)方面著手破解偽城市化難題。首先，必須要從體制機(jī)制上解決問(wèn)題，盡快打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制的弊端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市人口的自由、平等流動(dòng)。其次，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)力度。把村鎮(zhèn)建設(shè)成城鎮(zhèn)城市，不但留住農(nóng)民而且還能吸引城市人，這不但是符合中國(guó)國(guó)情的城市化、城鎮(zhèn)化之路，而且是拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)之必需。只要確定正確的城市化方向，才能避免出現(xiàn)偽城市化現(xiàn)象，也才能切實(shí)保護(hù)好耕地資源，保護(hù)好被征地農(nóng)民權(quán)益，減少征地糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
