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11月21日，國務(wù)院法制辦公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例（征求意見稿）》，要求縣級以上政府定期公布機(jī)關(guān)運行經(jīng)費的預(yù)算、決算和績效考評情況。這是自今年3月份以來，中央和國務(wù)院推動“三公”經(jīng)費公開又一個有力措施。
此前，3月23日，國務(wù)院常務(wù)會議要求中央各部門“三公”經(jīng)費公開；5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議再次要求中央各部門公開2010年度“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算情況，地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財政做法，做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費等公開工作；8月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，進(jìn)一步要求各地財政預(yù)算、決算以及“三公”經(jīng)費支出，“公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到‘項’級科目”。
自上而下的“三公”經(jīng)費公開，邁開了改革行政體制、推進(jìn)政治文明的關(guān)鍵一步。一直以來，公眾對于公開“三公”經(jīng)費的呼聲不斷，民眾希望能從公共財政透明入手，打開對行政權(quán)力監(jiān)督的通道。政府的財政收入絕大多數(shù)來自稅收，納稅人有權(quán)知道所繳納的稅款用于何處，創(chuàng)造了怎樣的社會效益。將“三公”經(jīng)費公開制度化，就是通過制度切切實實地保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。
要讓“三公”經(jīng)費公開真正落地并不容易。已有的公開報道表明，到目前為止，全國31個省級政府，只有北京、上海和陜西等少數(shù)省市，以及廣州、成都等幾個城市公布了“三公”經(jīng)費情況，大多數(shù)地方政府尚無動靜。眼下，通過管理條例的規(guī)定，縣級政府也可望納入“三公”經(jīng)費公開的范疇。
“三公”經(jīng)費公開是手段，不是目的。公開了一堆賬目，發(fā)現(xiàn)了一些問題，結(jié)果卻不了了之，這樣的公開無益，相反，政府公信力會在這些或彪悍、或模糊的數(shù)字當(dāng)中被消減——誰愿意無休止地看一場“數(shù)字秀”呢？以“三公”支出公開為支點，防止權(quán)力腐敗，遏制權(quán)力自肥，除了要將權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)置于民眾監(jiān)督之下，還應(yīng)保障民眾問責(zé)的權(quán)利，對那些違規(guī)公款消費、以權(quán)謀私者應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。
“三公”經(jīng)費公開既已破冰，其勢自不可逆轉(zhuǎn)。盡管，“三公”經(jīng)費公開尚停留在公布支出總額階段，還只是財政透明的一小步，但社會信心就是在這樣一步步踏實的行動中建立；符合社會發(fā)展和文明進(jìn)步的先進(jìn)體制，也是在這樣循序漸進(jìn)的過程中逐步培育、完善。我們期待“三公”經(jīng)費公開更細(xì)致、更徹底，并成為常態(tài)，由此衍生出促進(jìn)社會文明進(jìn)步的政治生態(tài)。
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