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公安部近日指揮全國公安機(jī)關(guān)開展的打擊制售假藥犯罪專案集群戰(zhàn)役成功收網(wǎng)，破獲價值20億元的假藥巨案。從查獲情況看，目前，假藥市場已形成了一條利益鏈。在這條利益鏈中，最底層的是醫(yī)院清潔工，第二層是負(fù)責(zé)每家醫(yī)院收購的中間人，第三層是收購包裝盒的批發(fā)商，第四層是假藥商。
最上層的假藥商，肯定難逃法網(wǎng)。根據(jù)《刑法修正案(八)》的規(guī)定，“生產(chǎn)、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。”
但是，對于利益鏈下面的三層，他們并沒有直接生產(chǎn)、銷售假藥，只是買賣、收購藥品包裝，能否對他們進(jìn)行懲處，卻充滿著未知數(shù)。目前并沒有法律、法規(guī)對收購、買賣藥品包裝進(jìn)行規(guī)范，所以不能對這種行為以“非法經(jīng)營罪”處罰，何況，“非法經(jīng)營罪”還有數(shù)額上的要求呢。批發(fā)商尚且難以定罪，醫(yī)院收購的中間人和清潔工更是難追究刑事責(zé)任。
不過，很顯然的是，如果沒有收購包裝盒的批發(fā)商、醫(yī)院收購的中間人乃至于清潔工的行為，制假的利益鏈就難以形成。某種程度上講，出賣、收購、批發(fā)真藥品的包裝盒是制假藥的源頭，如果能立法遏制這一源頭，那么，那些依靠真藥品包裝盒的終端的制假藥商，將難以維持。
其實，買賣真商品的包裝與商標(biāo)標(biāo)識，不僅僅存在于醫(yī)藥領(lǐng)域，在各行各業(yè)都存在，有的領(lǐng)域甚至到了泛濫成災(zāi)的地步。今年全國人大分組討論上，人大代表韓忠信就發(fā)問道“有的茅臺空酒瓶在市面上能賣1000元，為什么？”相對于買賣其他商品來說，買賣藥品的包裝與商標(biāo)標(biāo)識，直接危害到公民的身體健康與生命安全，為禍甚烈。
所以，立法規(guī)范買賣藥品包裝亟待提到議事日程，應(yīng)當(dāng)制定法律嚴(yán)禁私底下買賣藥品的包裝、商標(biāo)標(biāo)識，藥品包裝與商標(biāo)標(biāo)識應(yīng)當(dāng)及時銷毀，如需回收，則要經(jīng)過嚴(yán)格的程序。對于非法買賣藥品包裝、商標(biāo)標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，則應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
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