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2011-11-17 作者:李光東 來(lái)源:京華時(shí)報(bào)
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亂花錢、沒(méi)效率,是一些政府部門花納稅人錢時(shí)的兩大毛病。一個(gè)重要原因在于,這錢花得自由,沒(méi)什么拘束,想不大手大腳都難。 看著一些部門一些人花錢如流水,公眾想著心里痛,卻沒(méi)什么轍。終于,這轍來(lái)了。據(jù)報(bào)道,北京各級(jí)部門將建立預(yù)算績(jī)效跟蹤機(jī)制,對(duì)那些亂花錢的甚至將取消新預(yù)算。更重要的是,引入社會(huì)公眾廣泛參與監(jiān)督。如此一來(lái),想亂花錢,恐怕沒(méi)那么容易了。 從制度設(shè)計(jì)上看,對(duì)政府花錢勤儉節(jié)約、提高績(jī)效,有一套較為科學(xué)、規(guī)范的制度保障。通俗地說(shuō)就是,這錢該不該花、怎么花的、花得如何,都得有說(shuō)法。具體說(shuō)就是要花錢先論證、花錢過(guò)程要公示、胡亂花錢要問(wèn)責(zé)等,這樣就堵住了各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的漏洞。 也許問(wèn)題難就難在執(zhí)行層面對(duì)這股強(qiáng)勁管束力道的強(qiáng)勁卸載。很多事情,由于在實(shí)踐中受到諸多因素制約,導(dǎo)致制度在執(zhí)行中走樣,一個(gè)好端端的制度最后就淪為虛設(shè)。這樣的教訓(xùn)已經(jīng)十分深刻,也比較常見(jiàn),值得汲取。 比如,對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的合理性、可行性的論證。現(xiàn)實(shí)中,我們見(jiàn)過(guò)很多論證,其實(shí)都是走過(guò)場(chǎng),做做樣子而已。原因就在于,無(wú)論參與論證的專家還是官員,總奈不過(guò)權(quán)力和人情面子。所以,要確保論證的科學(xué)性公正性,就需要配套制度,比如專家、官員隨機(jī)抽樣,同時(shí)匿名等。雖然很難絕對(duì)做到,但總能力求論證得公正公平一點(diǎn)。 對(duì)錢花得不當(dāng)?shù)膶?wèn)責(zé),問(wèn)題的難點(diǎn)在于主管部門能不能賞罰分明,別領(lǐng)導(dǎo)之間一勾兌,最后就什么責(zé)也不問(wèn),只是在數(shù)據(jù)上重新調(diào)整一下而已。每一筆款項(xiàng)對(duì)應(yīng)一個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算的重要依據(jù)。這很有點(diǎn)科學(xué)管理的味道,其難點(diǎn)則在于具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定是否科學(xué)合理,評(píng)價(jià)結(jié)果的效力能在多大程度上發(fā)揮。 在公示環(huán)節(jié),公示理念喊了這么多年,公示制度常常被解構(gòu)也是不爭(zhēng)的事實(shí)。在哪里公示,如何公示,如果沒(méi)有做出規(guī)約,公示同樣會(huì)成為一場(chǎng)沒(méi)有公眾參與的自?shī)首詷?lè)。因此,政府部門花錢的公示平臺(tái),應(yīng)該是便于公眾廣泛參與的大眾平臺(tái),公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)讓人看得懂,看得明白。說(shuō)白了,就是錢具體花到哪兒了,得報(bào)個(gè)明細(xì)賬。就如同尋常百姓家庭每月開(kāi)支,是買肉了還是買衣服了一筆一筆說(shuō)清楚。 但是,無(wú)論如何,北京邁出了可貴的一步。既是要朝著這個(gè)方向努力,就不妨下定決心把它做好。從其他各個(gè)方面來(lái)說(shuō),政府部門只有自我加壓、自我約束、嚴(yán)于律己,才能取信于民,最終百姓才會(huì)相信,把公共的錢財(cái)物事托付給政府部門,放心。
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