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據(jù)“中國廣播網(wǎng)”報道，重慶市環(huán)保局日前公布今年9-10月行政處罰公示，重慶江合煤化集團公司因污染從6月1日至8月31日，被累計罰款1840萬元，創(chuàng)下當(dāng)?shù)丨h(huán)保罰款最高紀錄。
1840萬元的污染巨額罰款，看起來是環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威和力度，但是否能真正執(zhí)行到位，公眾不免要打上大大的問號。如果開出的巨額罰款而最終導(dǎo)致執(zhí)行流產(chǎn)，那么有損的不僅僅是法律的威懾力，還是環(huán)保執(zhí)法的公信力。
反觀眾多的環(huán)保案例，企業(yè)超標偷排污染物，是根本不考慮后果的。與其污染成事實，對環(huán)境的破壞已產(chǎn)生影響，不如在事前加大監(jiān)管力度，使其污染的動機難以得逞。
從某種意義上講，即使企業(yè)有排污的行為，但環(huán)保違法的行為發(fā)生后，再用巨額罰款甚至刑罰的形式來處置，這種事后執(zhí)法豈能彌補違法行為對環(huán)境的“傷害”？也可以說，污染買單的額度越高、刑罰的級別越重，在一定程度上也預(yù)示著企業(yè)污染對環(huán)境的危害越大。而將執(zhí)法的落腳點放在事后的監(jiān)督處罰上，確實是個“高風(fēng)險”的執(zhí)法。這種“亡羊補牢”式的執(zhí)法，只會徒增執(zhí)法的難度。
因而，作為環(huán)保執(zhí)法部門，日常監(jiān)管很重要。從眾多的環(huán)境污染事件處理來看，企業(yè)污染行為的發(fā)生，在很大程度上是執(zhí)法部門沒有切實履行職責(zé)的結(jié)果，也就是職能監(jiān)管存在不作為。
筆者以為，環(huán)保執(zhí)法應(yīng)改變策略、積極作為，把執(zhí)法前移到事前，把好“入門”關(guān)。要切實提高環(huán)評的“門檻”，其中執(zhí)法常態(tài)化最為關(guān)鍵，不給企業(yè)一絲違法的機會，著力提升監(jiān)控企業(yè)排污的技術(shù)含量。與此同時，要進一步為企業(yè)提高環(huán)保服務(wù)，增強企業(yè)的環(huán)保意識，把企業(yè)的違法意圖消滅在萌芽狀態(tài)。這才是當(dāng)下環(huán)保部門提高執(zhí)法水平所應(yīng)思考與實踐的。
環(huán)保執(zhí)法部門多一點責(zé)任心與使命感，多一點科學(xué)執(zhí)法的理念，那么民眾和社會就會少一些對環(huán)保的擔(dān)憂與焦慮。因此，巨額污染罰單并非環(huán)保執(zhí)法的勝利。
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