隨著夏威夷APEC會(huì)議的召開，美國力推的TPP(即跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)引起亞洲乃至全球的廣泛關(guān)注。
在全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨飄搖、美國經(jīng)濟(jì)困頓乏力以及全球增長重心“東移”的大背景下，力推TPP既反映了全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局力量對(duì)比的變化，也凸顯了美國試圖以TPP為杠桿撬動(dòng)“太平洋世紀(jì)”的雄心。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大變化，新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起沖擊著以美國為首的全球力量架構(gòu)。特別是近年來，亞太地區(qū)的重要性日益提高，成立了包括APEC、太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)、東盟、太平洋島國論壇等眾多經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易同盟，其人口總數(shù)、GDP總量均占世界第一。其中，APEC各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易量分別占全球的43%和54%。
美國和亞洲有著最為密切的貿(mào)易和資金往來。僅2007年，美國與太平洋彼岸的商品貿(mào)易額就達(dá)1萬億美元，四分之一的美國貿(mào)易來自東亞地區(qū)。然而近年來，中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁也使其他亞洲經(jīng)濟(jì)體從西方需求轉(zhuǎn)而更多依賴對(duì)中國的出口。2009年，東亞第15次峰會(huì)首次明確將以“10+3”機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)東亞共同體長期目標(biāo)的主要載體。2010年，“中國-東盟”自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)，日、韓、印、新等國與東盟的FTA談判也基本完成。“10+3”區(qū)域內(nèi)貿(mào)易已占各國外貿(mào)的58%，高于北美自貿(mào)區(qū)近3個(gè)百分點(diǎn)，而美國卻置身于上述進(jìn)程之外，有被邊緣化的危險(xiǎn)。因此，重返亞太塑造以美國為中心的貿(mào)易格局，進(jìn)而主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)合作的未來，是美國戰(zhàn)略的新指向。美國在2006年提出亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)構(gòu)想，旨在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，而TPP就是美國實(shí)現(xiàn)FTAAP構(gòu)想的核心框架。
從美國自身情況看，住房和就業(yè)市場的持續(xù)低迷使得國內(nèi)市場萎縮，投資嚴(yán)重不足，而主權(quán)債務(wù)高懸也讓美國財(cái)政擴(kuò)張難以為繼。在美國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足的情況下，外需引擎比以往任何時(shí)候都顯得重要。更進(jìn)一步講，分享亞洲經(jīng)濟(jì)繁榮的盛宴和龐大的消費(fèi)市場，也有助于奧巴馬實(shí)現(xiàn)其雄心勃勃的“出口倍增計(jì)劃”，并推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重建。
TPP的確具有非常大的挑戰(zhàn)性，也被寄予更大的期望，被認(rèn)為是“面向21世紀(jì)”的“高標(biāo)準(zhǔn)、全面的”自由貿(mào)易協(xié)議。以往大多數(shù)自貿(mào)區(qū)協(xié)議主要限于降低商品關(guān)稅，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，很少涉及勞工和環(huán)境保護(hù)。而TPP不僅將規(guī)定取消或降低商品關(guān)稅，還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、競爭政策、技術(shù)貿(mào)易壁壘、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購以及綠色增長和勞工保護(hù)等，標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)超一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議。
現(xiàn)在看來，TPP無疑已經(jīng)成為美國重新塑造亞太經(jīng)貿(mào)格局、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)控制能力的新工具。如按目前的發(fā)展趨勢，它或?qū)⒏淖儊喬貐^(qū)現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)格局，深刻影響后危機(jī)時(shí)代的全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并將對(duì)區(qū)域內(nèi)其他形式的多邊貿(mào)易體系構(gòu)成沖擊。中國必須對(duì)此充分重視，加緊制定應(yīng)對(duì)策略。一方面，應(yīng)充分利用自身巨大的市場優(yōu)勢，鞏固并繼續(xù)推進(jìn)中日韓FTA及東盟合作戰(zhàn)略，盡快轉(zhuǎn)換為內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式，通過貿(mào)易平衡戰(zhàn)略降低對(duì)外依存度；另一方面，必須贏得戰(zhàn)略上的主動(dòng)，積極加入TPP談判。否則，在TPP基本框架搭建完畢之后，我國可能會(huì)面對(duì)新的“跨太平洋貿(mào)易壁壘”，從而付出更大的成本代價(jià)。
