2011年10月29-30日，中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和德國國際合作機構(gòu)在海口聯(lián)合召開了以“跨越中等收入陷阱——未來10年的中國”為主題的第72次中國改革國際論壇。來自中央有關(guān)部委、研究機構(gòu)、高等院校和24個省市自治區(qū)的官員學者，以及德國、印度、俄羅斯、挪威、韓國、馬來西亞等國家和聯(lián)合國、OECD等國際機構(gòu)的專家，共400多人參加了本次論壇。在本次論壇上，新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)驗教訓成為熱議的話題。
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新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家面臨“中等收入陷阱”內(nèi)在風險 |
與會專家普遍認為，
中等收入陷阱是發(fā)展模式轉(zhuǎn)變滯后導(dǎo)致發(fā)展持續(xù)動力不足的結(jié)果。對正在努力跨越中等收入階段、邁向高收入國家行列的新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家而言，中等收入陷阱無疑是“達摩克利斯之劍”。其風險有多種表現(xiàn)。
其一，經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變滯后導(dǎo)致創(chuàng)新乏力、勞動生產(chǎn)率提高緩慢。聯(lián)合國拉丁美洲與加勒比海經(jīng)濟委員會發(fā)展研究部部長迪特爾曼指出，阿根廷等拉美國家在工業(yè)化初期實施進口替代戰(zhàn)略后，錯失轉(zhuǎn)換發(fā)展模式的時機；繼續(xù)過度依賴國際市場需求，繼續(xù)推進耐用消費品和資本品的進口替代，是其遲遲難以跨越中等收入陷阱的重要根源。2002～2004年間阿根廷的外債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重曾超過100%，經(jīng)濟很容易就受到外部沖擊。
南非貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略研究院研究員普洛伊認為，判斷一個國家是不是落入“中等收入陷阱”，要看居民收入提高和能源消耗是不是同步。從南非的發(fā)展看，能源消耗提高了，但人們的收入沒有得到相應(yīng)的提高，增長主要是依靠要素投入，而不是勞動生產(chǎn)率的提高。
馬來西亞經(jīng)濟研究院副院長弗敖茲認為，馬來西亞等東南亞國家無法恢復(fù)高增長，與經(jīng)濟增長缺乏技術(shù)創(chuàng)新動力有直接關(guān)系。人力資本投入和研發(fā)投入低是馬來西亞技術(shù)創(chuàng)新緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻、經(jīng)濟長期低水平增長的重要原因。目前馬來西亞研發(fā)投入占GDP的0.6%，僅占成功跨越中等收入陷阱的韓國的1/5、新加坡的1/6。馬來西亞和阿根廷每千人中的研發(fā)人員分別只有0.42人和1.1人，而韓國則高達4.8人。2010年阿根廷和馬來西亞成人平均受教育年限分別只有8.9年和9.7年，而韓國則達到11.3年。可見，經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變不及時，導(dǎo)致創(chuàng)新乏力、勞動生產(chǎn)率增長緩慢，是部分中等收入國家長期難以跨越中等收入陷阱的重要原因。
其二，收入分配不平等導(dǎo)致貧富分化。德國基爾世界研究所副所長朗哈默爾認為，收入分配不公平是中等收入國家普遍面臨的重大挑戰(zhàn)。巴西瓦加斯基金會經(jīng)濟研究所應(yīng)用經(jīng)濟學中心經(jīng)濟學家佩瑞拉指出，巴西陷入“中等收入陷阱”最大的原因是收入分配不平等。政府寄希望于把蛋糕做大后再進行分配的結(jié)果是財政赤字累積、政府過度干預(yù)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟走向封閉。在封閉狀態(tài)下，失業(yè)大量存在，收入增長無法保障，進而使人力資源投入嚴重不足，陷入發(fā)展的惡性循環(huán)。
上個世紀70年代，拉美國家基尼系數(shù)居高不下（介于0.44-0.66），到了90年代末期，巴西的基尼系數(shù)仍然高達0.64。收入差距迅速擴大、居民消費能力嚴重不足、難以形成經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)在動力。直到2007年，長期難以跨越“中等收入陷阱”的阿根廷和馬來西亞，基尼系數(shù)仍然分別高達0.51和0.5，而成功跨越中等收入陷阱的韓國，基尼系數(shù)只有0.31。中國經(jīng)濟體制改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯提出，如果不加快收入分配改革，中國也有“中等收入陷阱”之憂。
其三，官僚經(jīng)濟侵蝕市場活力、破壞經(jīng)濟持續(xù)增長內(nèi)生動力。弗敖茲教授指出，馬來西亞陷入“中等收入陷阱”的另一個重要原因是官僚體制下私人投資受到歧視，導(dǎo)致經(jīng)濟運行的成本上升。很多產(chǎn)業(yè)被國有企業(yè)或有官僚背景的企業(yè)壟斷，私人資本很難進入。國有壟斷加上價格管制，抑制了本可創(chuàng)造大量就業(yè)的中小企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展。
俄羅斯財經(jīng)雜志與電視臺中國問題專家扎瓦茨基指出，腐敗和官僚體制是俄羅斯的“硬傷”，對俄羅斯穩(wěn)定進入高收入國家造成嚴重阻礙。宏觀經(jīng)濟管理的市場基礎(chǔ)及有效制度框架的缺失，致使政策穩(wěn)定性不足，通貨膨脹、國際收支不平衡，經(jīng)濟危機頻發(fā)造成經(jīng)濟大幅波動。
其四，發(fā)展失衡帶來環(huán)境災(zāi)難和社會崩潰的風險。清華大學教授孫立平認為，社會流動停滯是一個國家落入“中等收入陷阱”的重要因素。聯(lián)合國系統(tǒng)駐華協(xié)調(diào)代表兼UNDP常駐代表羅黛琳認為，一些國家只強調(diào)經(jīng)濟增長，忽視了環(huán)境災(zāi)難和社會崩潰的“陷阱”。跨越“中等收入陷阱”需要三根支柱，即經(jīng)濟、社會和環(huán)境。如果中國等新興經(jīng)濟體不能在可再生能源、碳排放方面取得突破，就不可能真正跨越“中等收入陷阱”。
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世界經(jīng)濟復(fù)雜變化加劇“中等收入陷阱”外部風險 |
專家認為，歐美債務(wù)危機的不斷深化與世界經(jīng)濟復(fù)蘇之路崎嶇顛簸，加大了新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家落入“陷阱”的外部風險。
“二次衰退”風險很可能導(dǎo)致外需進一步萎縮。中國銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征認為，目前世界正面臨二次衰退的風險。歐洲無疑已經(jīng)進入“二次衰退”，美國經(jīng)濟增長速度掉頭向下。舊的世界經(jīng)濟秩序難以維持，新的秩序尚未創(chuàng)建，積累的風險在明顯加大，不確定性明顯增多。新興市場國家出口將變得日趨困難。中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長魏建國認為，歐美經(jīng)濟全面恢復(fù)需要很長的時間，貿(mào)易保護主義將成為更多國家的選擇，新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家經(jīng)濟增長高度依賴的外需將呈現(xiàn)長期萎縮的趨勢。
歐美債務(wù)危機伴生的全球金融震蕩。曹遠征認為，歐美債務(wù)危機的化解可能需要更長的時期，全球匯率波動對貿(mào)易投資自由化的不利影響將更為明顯。全球金融市場不確定性增強，國際資本亂流涌動，擾亂新興資本市場。上海發(fā)展研究基金會秘書長喬依德認為，現(xiàn)行國際貨幣體系對新興經(jīng)濟體的持續(xù)增長帶來明顯的負面影響，需要加快改革。印度計劃委員會遠景規(guī)劃司司長斯溫提出，歐美債務(wù)危機的惡化對印度貨幣的匯率穩(wěn)定和吸引外國投資產(chǎn)生不利影響。
全球性通脹風險仍在上升。曹遠征指出，歐美寬松的貨幣政策已成必然，以美元標價的大宗商品價格將進一步上揚，通貨膨脹進一步惡化，世界經(jīng)濟很可能陷入“經(jīng)濟增長低迷，通貨膨脹高企”。雙赤字國家很可能出現(xiàn)國際收支困難，甚至引發(fā)貨幣危機。國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生認為，新興經(jīng)濟體包括原材料消費國和原材料生產(chǎn)國，國際大宗商品價格很不穩(wěn)定，對兩類國家都形成沖擊。斯溫指出，印度目前的通貨膨脹高達8.5%。通脹背景下收入減少和收入不平等問題更加突出，窮人的消費不足不利于人力資本的培育和積累。
世界經(jīng)濟正在發(fā)生的這些復(fù)雜而深刻的變化，都將成為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家保持經(jīng)濟持續(xù)增長、跨越中等收入陷阱的嚴峻挑戰(zhàn)。
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轉(zhuǎn)型與變革是跨越“中等收入陷阱”的基本路徑 |
專家們認為，新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家要成功跨越中等收入陷阱，轉(zhuǎn)型與改革是基本路徑。
深化結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式。與會專家認為，一國進入中等收入階段后，需要探索和培育新的增長動力，積極應(yīng)對增長動力不足的挑戰(zhàn)。亞洲開發(fā)銀行副首席經(jīng)濟學家莊巨忠提出，持續(xù)的結(jié)構(gòu)性改革是釋放增長潛力的關(guān)鍵，是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤認為，跨越中等收入陷阱，新興經(jīng)濟體需要改變?nèi)蠼Y(jié)構(gòu)，一是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，二是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，三是調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)。韓國開發(fā)研究院院長玄旿錫認為，發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，一個基本要求是在自主創(chuàng)新和人力資本開發(fā)上加大投入，培育新的競爭優(yōu)勢。韓國跨越中等收入陷阱的重要經(jīng)驗是加大教育投入，促進研發(fā)，促進創(chuàng)新。
加快收入分配改革、促進社會公平。德國國際合作機構(gòu)駐華首席代表司嘉麗認為，民生難以隨經(jīng)濟發(fā)展而不斷改善，是中等收入陷阱的重要表現(xiàn)，德國的社會生態(tài)經(jīng)濟模式有助于有效保障和持續(xù)改善民生。她指出，社會生態(tài)市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)是社會團結(jié)互助原則。
首先，政府應(yīng)保障可行能力相對較弱的社會群體的生活水平，而可行能力相對較強且相對富裕的社會成員應(yīng)該做出更大的貢獻。其次，政府應(yīng)該保證不同社會背景的人公平分享發(fā)展機會，尤其要保障低收入群體平等獲得人的自身發(fā)展需要的教育等重要資源，使最廣大的社會群體分享社會財富。第三，企業(yè)、勞動者和社會組織需要平等參與經(jīng)濟政策對話。
朗哈默爾教授對收入分配制度的設(shè)計提出了三個原則，一是分配覆蓋的范圍要廣，要盡可能地減少歧視；二是建立有效的識別機制，識別那些真正需要幫助的群體；三是避免尋租，加強社會保障的透明化。孫立平教授提出，防止社會流動出現(xiàn)停滯是避免“中等收入陷阱”的關(guān)鍵，應(yīng)盡快創(chuàng)新促進社會流動的體制制度。
改變“GDP增長主義”理念、追求可持續(xù)發(fā)展。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林提出，增長不等于發(fā)展，我們需要增長，但不要“增長主義”。跨越“中等收入陷阱”，重在研究防止增長主義導(dǎo)致“成長陷阱”。常修澤教授認為，金磚五國要跨越“中等收入陷阱”，一是要強調(diào)把人的發(fā)展放在突出位置；二是走出忽視資源環(huán)境的非綠色發(fā)展陷阱；三是走經(jīng)濟創(chuàng)新的路子；四是克服腐敗陷阱。馬來西亞經(jīng)濟研究院副院長弗敖茲認為，新興經(jīng)濟體跨越“陷阱”要有三個條件，一是收入增長的可持續(xù)，二是社會發(fā)展的可持續(xù)，三是資源環(huán)境的可持續(xù)。
迪特爾曼認為，各個國家情況復(fù)雜和多樣，不存在解決問題的單一方法，但提高勞動生產(chǎn)率和促進公平分配是跨越中等收入陷阱的重要前提。
加強合作、共同應(yīng)對“中等收入陷阱”的風險。聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比海經(jīng)濟委員會智利代表處主任羅莎樂斯認為，新興經(jīng)濟體發(fā)展改變世界經(jīng)濟格局的進程超出預(yù)期，目前有65個發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長速度達到甚至超過OECD平均增長速度，新興經(jīng)濟體整體發(fā)展對世界經(jīng)濟能否回到健康增長軌道意義重大。
中國人民大學全球治理研究中心主任龐中英認為，新興經(jīng)濟體之間加強合作、共同應(yīng)對世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性和不確定性加劇帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)該成為跨越“中等收入陷阱”重要戰(zhàn)略。張燕生提出，在國際大宗商品價格不穩(wěn)定的背景下，新興經(jīng)濟體應(yīng)加強相互合作，共同開發(fā)新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高自主創(chuàng)新能力，減少對能源資源的過度依賴，促進綠色轉(zhuǎn)型與綠色增長。
