姜明安，現(xiàn)任北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)公法研究中心主任。主要學(xué)術(shù)兼職：中國法學(xué)會理事；中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會執(zhí)行會長；中國行政監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事；最高人民法院特邀咨詢員；中國政法大學(xué)法學(xué)院講座教授；華東政法大學(xué)、國家法官學(xué)院、國家檢察官學(xué)院兼職教授。主要研究領(lǐng)域：行政法、行政訴訟法、憲法、國家賠償法、公務(wù)員法。主要著作：《行政法學(xué)》，《行政訴訟法學(xué)》，《行政訴訟與行政執(zhí)法的法律適用》(合著)，《行政法與行政訴訟法》(合著)等著作20多本。
明年1月1日，《行政強制法》就將正式實施。《行政強制法》的通過和即將施行是我國人權(quán)保障和法治建設(shè)的一件大事，是推進我國法治國家和法治政府建設(shè)進程的重要舉措。
《行政強制法》于1988年在國務(wù)院法制局層面列入立法計劃并組織調(diào)研、論證、草擬，之后，行政立法研究組曾起草試擬稿。至1999年，全國人大法工委正式啟動起草程序，后經(jīng)十屆和十一屆全國人大常委會五次審議后最終通過，歷時23年。
《行政強制法》為什么會經(jīng)歷如此長的立法過程，有三個原因：
一是因為該法所涉問題的極端重要性和復(fù)雜性，該法所構(gòu)建的制度對公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)影響的深度和廣度可能超過所有的現(xiàn)行行政法律，甚至超過《行政處罰法》和《行政許可法》，行政相對人權(quán)利保護和公共利益與社會秩序維護這兩者的平衡很難拿捏；
二是因為廣大社會公眾，包括學(xué)界、實務(wù)界、輿論界對該項立法涉及的各種問題一直爭議較大，難于在短時間內(nèi)達成共識；
三是立法機關(guān)對該項立法特別慎重，反復(fù)啟動公民參與程序和學(xué)者專家論證程序，以保證該立法的民主性、科學(xué)性和社會公眾的可接受性。
《行政強制法》設(shè)計和體現(xiàn)的基本原則共有六項：平衡原則、比例原則、行政強制法定原則、教育與強制相結(jié)合原則、正當(dāng)法律程序原則和救濟原則。
這些基本原則既指導(dǎo)該法整體法律制度的設(shè)計和具體法律規(guī)則的制定，也將在該法正式施行后指導(dǎo)執(zhí)法者對該法所確立的規(guī)范和制度的實施。理解這些原則，遵循這些原則，對這部法的實施非常重要。
平衡原則：既要賦予行政機關(guān)權(quán)力又要防止濫用權(quán)力
《行政強制法》總則第一條即開宗明義地規(guī)定，該法的制定，是“為了規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”。這里確立了兩個最基本關(guān)系的平衡。
一是保障和監(jiān)督關(guān)系的平衡：“保障”指為行政機關(guān)履行職責(zé)提供足夠的手段，為行政機關(guān)履行職責(zé)排除可能的障礙；“監(jiān)督”指控制行政機關(guān)違法、濫用職權(quán)，侵害行政相對人權(quán)益，也要防止行政機關(guān)不作為，規(guī)避履行職責(zé)，消極損害行政相對人權(quán)益。
《行政強制法》總則第一條確立的另一個基本關(guān)系的平衡是：維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益(即保護社會公眾利益)，與保障作為被強制對象的行政相對人權(quán)益的平衡。
行政機關(guān)實施行政強制或者行政機關(guān)申請人民法院實施行政強制，其目的主要是預(yù)防或制止行政相對人實施違法行為(如預(yù)防或制止食品、藥品制造者制造假冒偽劣食品、藥品的行為)，以保障社會公眾的生命、財產(chǎn)安全和人身健康。很顯然，行政強制法如不能保障行政機關(guān)依法有效行使行政強制權(quán)，就不能有效維護社會秩序，從而就不能有效保障社會公眾的生命、財產(chǎn)安全和人身健康。
同樣，行政強制法之所以要設(shè)置嚴密的規(guī)則和程序來規(guī)范和制約行政機關(guān)行使行政強制權(quán)，其目的即在于防止行政機關(guān)違法和濫用行政強制權(quán)，保護作為被強制對象的行政相對人的權(quán)利、尊嚴和合法利益不被侵犯。
比例原則：行政機關(guān)要做到“最小損害”
比例原則是行政法的重要原則。以前我國行政法的立法中很少明確規(guī)定這一原則。《行政強制法》可以說是第一次明確確立這一原則。這一原則的核心內(nèi)容是“最小損害”，即行政機關(guān)為實現(xiàn)行政目的，在有多種手段、多種方法、多種途徑可供選擇時，應(yīng)選擇其中對相對人“最小損害”的手段、方法和途徑。在這個意義上，比例原則又可稱“最小損害”原則。
《行政強制法》第五條規(guī)定，“行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制”。這一條款所體現(xiàn)的精神即為“比例原則”。在適用于具體法律制度和法律規(guī)則的設(shè)計上，有人可能較偏向于對行政權(quán)力的控制和對公民權(quán)利的保障，有人可能較偏向于行政管理的效率和行政秩序的維護。在行政強制具體法律制度和法律規(guī)則的設(shè)計上，學(xué)者一般傾向于對行政權(quán)力的較嚴格的控制和對公民權(quán)利較完善的保障。
《行政強制法》第五條的規(guī)定中雖然沒有“采用較輕強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施較重的行政強制”的明確表述，但該法的內(nèi)容無疑還是體現(xiàn)了這一原則的精神。例如，該法第三章規(guī)定行政機關(guān)實施限制公民人身自由的行政強制措施要履行比一般行政強制措施更嚴格的程序，其中即具有“可以采用非限制公民人身自由強制手段可以達到行政管理目的的，即不得實施限制公民人身自由的行政強制”的意涵。
行政強制法定原則：行政強制應(yīng)當(dāng)依法而定
《行政強制法》第四條規(guī)定了行政強制法定原則，其表述是：“行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。
雖然《行政強制法》將行政強制設(shè)定權(quán)在主要保留給法律的前提下，也有限地賦予了行政法規(guī)和地方性法規(guī)一定的行政強制設(shè)定權(quán)，但行政法規(guī)和地方性法規(guī)依此授權(quán)獲得的行政強制設(shè)定權(quán)的權(quán)源仍然是作為法律的《行政強制法》。
而行政強制的條件則不同，其是在獲得授權(quán)的前提下根據(jù)不同地方、不同管理領(lǐng)域的行政管理需要確立可運用此種行政手段的具體情形，因此除法律以外，同時由法規(guī)(行政法規(guī)和地方性法規(guī))規(guī)定較為適宜。
至于行政強制的程序，則更多地是法制對行政機關(guān)行使行政強制權(quán)行為的規(guī)范，既應(yīng)有他律，更應(yīng)有自律。因此，程序法定的“法”，不僅應(yīng)包括法律、法規(guī)，而且應(yīng)包括規(guī)章。
教育與強制相結(jié)合原則：無事前教育即不得進行強制
關(guān)于教育與強制相結(jié)合原則，《行政強制法》的表述是：實施行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合。當(dāng)然，“教育與強制相結(jié)合”的“教育”主要是指對被強制對象的特定教育。因為對一般社會公眾的一般教育是通過對被強制對象的特定教育實現(xiàn)的。一般社會公眾只有在親眼看到或直接、間接感受到行政機關(guān)在行政強制實施過程中對被強制對象所進行的具體個案教育以后，才可能從中受到相應(yīng)的守法和履行法定義務(wù)的“傳來”和“感知”教育。
此外，“教育與強制相結(jié)合”，還具有“先教育，后強制”和在行政強制的事前、事中、事后的整個過程中堅持教育的意涵。該原則要求，行政機關(guān)在實施行政強制之前，即應(yīng)對相對人進行教育，促使相對人自覺履行義務(wù)。如果相對人經(jīng)教育后自覺履行了義務(wù)，就不要再實施強制。
正當(dāng)法律程序原則：防止濫用權(quán)力和侵害當(dāng)事人權(quán)益
關(guān)于正當(dāng)法律程序原則，《行政強制法》沒有以專門條款統(tǒng)一規(guī)定，而是將該原則分別規(guī)定于多個不同條款，以及將其精神貫穿和體現(xiàn)在行政強制權(quán)設(shè)定程序和行政強制實施程序的具體設(shè)計上。
例如，《行政強制法》第八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；第七條規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)力為單位或者個人謀取利益；第十四條規(guī)定，起草法律、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。第十五條規(guī)定，行政強制設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政強制進行評價，并對不適當(dāng)?shù)男姓䦶娭萍皶r予以修改或者廢止。
行政強制的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設(shè)定機關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強制的設(shè)定和實施提出意見和建議，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。
上述行政強制措施和行政強制執(zhí)行規(guī)則都是正當(dāng)法律程序原則的要求，都體現(xiàn)了正當(dāng)法律程序原則。這些規(guī)則既有助于防止和避免野蠻強制、暴力強制對當(dāng)事人合法權(quán)益的侵犯，也有助于防止和避免行政機關(guān)及其工作人員利用行政強制權(quán)謀取私利、濫權(quán)和腐敗。
救濟原則：“高權(quán)”行政行為尤需強調(diào)救濟
《行政強制法》主要在第一章總則第八條中和第六章法律責(zé)任第六十八條中確立了行政強制的救濟原則。
行政救濟途徑主要有三：一是行政復(fù)議，二是行政訴訟，三是國家賠償。這三種救濟途徑均有相應(yīng)的專門法律《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》規(guī)定和調(diào)整。
既然有專門法律規(guī)定和調(diào)整，為什么在《行政強制法》中還要加以特別規(guī)定呢？這是因為行政強制是一種嚴重涉及公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的“高權(quán)”行政行為，需要特別強調(diào)權(quán)利救濟。
上述《行政強制法》設(shè)計和體現(xiàn)的六項原則，均是行政法治的基本原則，是貫穿于整個《行政強制法》具體規(guī)范和制度的指導(dǎo)思想和靈魂。我們要貫徹和實施《行政強制法》，就必須認真、切實領(lǐng)會和掌握這些基本原則。
