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經濟全球化時代，需要有效發(fā)揮全球經濟領導作用，二十國集團（G20）在某種意義上就扮演了這個角色。當前，世界經濟金融形勢仍然復雜嚴峻、歐債危機不確定性仍然較高，G20戛納峰會能否再次發(fā)揮領導作用，這將關系到世界經濟復蘇的步伐和前景。
從G20的“非正式對話”機制性質和“領導人引領”的機制定位看，G20必須在秘書處建設、議程設置、議事決策、與G7關系、機制架構等機制建設的具體方面認清自己的獨特使命，才能更好地發(fā)揮領導作用。
秘書處建設。秘書處的建立可以增強G20峰會的延續(xù)性，改善每次峰會后落實峰會承諾的水平。但常設秘書處也可能會帶來G20的官僚機構化，破壞G20現在成員國主導的原則和“非正式對話”的性質，大國之間圍繞秘書處“在哪建、如何建”必然展開新一輪的激烈爭奪，另外還會加劇G20與傳統(tǒng)國際經濟組織之間的競爭態(tài)勢。因而如何在不建立常設秘書處的前提下，探討進一步增強G20的延續(xù)性和遵約水平就是G20機制建設的一項重要挑戰(zhàn)。
議程設置。G20的定位是為全球經濟發(fā)展指明方向，發(fā)揮領導人戰(zhàn)略引領的作用，這就使得G20的議程設置非常靈活，不固定在某個具體議題上，而是根據全球經濟形勢的變化選擇當前最重要、最緊迫的議題來討論。從目前G20幾次峰會的議程設置情況來看，應對金融危機、維護金融市場穩(wěn)定一直是各大國在G20平臺上最關心、最感興趣的議程，因而在保持G20議程設置靈活性的同時，如何保持G20在金融穩(wěn)定等核心議題上對話深度和成果落實水平顯得尤為重要。
議事決策。G20采用協(xié)商一致的決策程序有利于最大限度地維護G20“非正式對話”性質。投票制雖然可以提高G20決策的效率，但會破壞G20協(xié)商精神。如果G20采用投票的方式在某些議題上做出具體的決策，有可能導致世界上一些中小國家的反對與合法性質疑，這同時也與G20在全球經濟中發(fā)揮“領導人引領”的定位不符。
與G7關系。G20非正式對話的論壇性質決定了G20與G7必將長期共存。作為發(fā)達國家的集團，G7在G20中一定程度上仍會占據議程設置和議事決策的主導權，因而新興國家只有打造好自己的平臺——金磚國家集團，才能在G20中代表新興國家和發(fā)展中國家提出自己的合理訴求和利益，真正形成發(fā)達國家與發(fā)展中國家在G20平臺上共同發(fā)揮全球領導作用的局面。
機制架構。G20目前的組織架構類似于“金字塔結構”，領導人峰會處于核心位置，受關注程度最高。G20部長級會議和協(xié)調人會議處于塔中，會前為領導人峰會做準備，會后為落實峰會共識制定行動計劃。工作組會議是塔基，負責具體落實部長級會議制定的行動計劃，因而從整個G20的組織架構來看，領導人峰會更多是戰(zhàn)略溝通，部長級會議、協(xié)調人會議和工作組會議為這種戰(zhàn)略溝通奠定了堅實的技術和行動基礎。
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