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鐵道部近期將獲得超過2000億元的融資支持，確保其資金償付和重點項目的推進，以及配套項目的優(yōu)化完善。飽受資金困擾的鐵路資金緊張情況在政府的支持下將大大緩解。但筆者認為，鐵路建設資金來源太單一，僅靠舉債度日很難從根本上解決資金緊張狀況。從長遠來看，鐵道部門不得不考慮多元化的市場融資渠道。
其實，鐵路建設多元化融資是近幾年的老話題了，早在2008年，針對全國鐵路建設出現(xiàn)的巨大資金缺口，鐵道部曾主動出臺文件，扶持非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設經(jīng)營，此舉被認為是打破鐵路投融資政策門檻的重要表態(tài)。然而，三年多過去了，投資多元化的市場融資模式?jīng)]有任何形成的跡象，尤其是民營企業(yè)資本仍不敢向鐵道部伸出“橄欖枝”，并沒有出現(xiàn)民營資本大規(guī)模進入鐵路領域的現(xiàn)象，甚至沒有獲得投資者應有的反響。
為什么會出現(xiàn)這種情況？在筆者看來，一方面，民營資本進入鐵路建設項目，沒有話語權。鐵路投資雖數(shù)量大、周期長，但風險也小、收益穩(wěn)定，對民營資本而言，這一具有高成長性的領域還是頗具誘惑力的。但是，作為單體的民企，其資本實力與國有鐵路相比，無疑是“螞蟻”遇到“大象”。如何保障自身的話語權，如何獲得穩(wěn)定、可靠的投資收益，相對于“大象”，“螞蟻”顯然對規(guī)則更具依賴性。
更為重要的是，鐵路行業(yè)政企不分。在市場經(jīng)濟條件下，一個企業(yè)必須成為市場主體才能從事正常的經(jīng)營活動。但迄今，鐵路由于尚未實現(xiàn)政企分開，鐵路運輸企業(yè)仍然是鐵道部的行政隸屬單位，在此體制下，鐵路建設項目幾乎都是在部門內封閉運行，客運基本為獨家壟斷經(jīng)營，鐵路運輸業(yè)并不具備基本的經(jīng)營權利和職能。沒有自主經(jīng)營權，民資、外資進入就意味著喪失可以對自己財產(chǎn)行使的完整法人權利，這就大大打消了民營資本投資鐵路的積極性。
筆者認為，要想激活民間資本投資鐵路建設的熱情，現(xiàn)在首要的任務是必須打破鐵路系統(tǒng)的“政企合一”體制，加快市場化改革步伐。如果鐵道部本身的問題不解決，僅靠舉債還債，鐵路建設很難穩(wěn)健發(fā)展，鐵道部面臨的危機也將越來越深。
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