以挽救溫州中小企業(yè)危局為契機(jī)，結(jié)構(gòu)性減稅新政近期加緊出臺。10月12日，國務(wù)院常務(wù)會議作出決定，加大對小型微型企業(yè)稅收扶持力度，提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，相關(guān)法規(guī)在月底便正式面世。上周，財政部公布，自11月1日起至2014年10月31日，對金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。與此同時，國務(wù)院決定，從2012年起，在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展深化增值稅制度改革的試點(diǎn)。一個值得注意的細(xì)節(jié)是，在10月的最后一周內(nèi)，溫家寶總理先后三次在不同場合強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅，由此可見決策層對于該問題相當(dāng)重視。
所謂“結(jié)構(gòu)性減稅”，是指為達(dá)到特定目標(biāo)而針對特定群體、特定稅種來削減稅負(fù)水平的一種稅制改革方案，它區(qū)別于全面的、大規(guī)模的減稅，強(qiáng)調(diào)有選擇地減稅。盡管結(jié)構(gòu)性減稅這一概念是在2008年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中最早提出，但實(shí)際上，自2004年以來，我國一直在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，如全面取消農(nóng)業(yè)稅、增值稅改革從東北試點(diǎn)到逐步完善準(zhǔn)備推向全國、出口退稅適時調(diào)整、統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅、多次提高個人所得稅起征標(biāo)準(zhǔn)等。這些政策都起到了擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用。而目前正在或即將實(shí)施的一系列結(jié)構(gòu)性減稅舉措，也有望在助實(shí)業(yè)、促發(fā)展、惠民生等方面取得積極效果。
但是，我們也應(yīng)該看到，目前我國民眾的稅負(fù)依然偏重。前不久，全球知名財經(jīng)雜志《福布斯》發(fā)布一份榜單，稱“中國稅負(fù)痛苦指數(shù)排名全球第二”，此舉引發(fā)了一場激烈論戰(zhàn)，許多媒體和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都參與其中。雖然論戰(zhàn)各方最終沒有達(dá)成共識，但“中國稅負(fù)太重”這一判斷仍得到了主流民意的呼應(yīng)。
如果將公共財政中民生支出比例、吃飯財政與“三公”消費(fèi)規(guī)模、社會福利保障水平、居民收入狀況等因素綜合起來加以考量，應(yīng)該承認(rèn)，我國民眾的稅負(fù)之重有違情理。財政部和國家統(tǒng)計局近期公布的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也能說明問題。今年1月~9月，我國實(shí)現(xiàn)財政收入81663億元，同比增長29.5%；實(shí)現(xiàn)稅收總收入71292億元，同比增長27.4%。同期，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為320692億元，同比增長9.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16301元，同比增長13.7%。政府稅收總收入增速約為GDP的2.91倍、居民人均可支配收入的2倍，這種嚴(yán)重失衡狀況，在當(dāng)今世界各國實(shí)屬少見。要想從根本上為公眾的沉重稅負(fù)減壓，除了近期推出的一系列結(jié)構(gòu)性減稅新政外，還必須出臺更多的、更有力度的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。
從本質(zhì)上講，任何政府都有增加稅收的沖動而不情愿減稅。減稅之所以實(shí)施，通常是由于民主政治制衡或特殊的經(jīng)濟(jì)形勢倒逼使然。2008年我國結(jié)構(gòu)性減稅方案的提出，一是順應(yīng)民眾“稅負(fù)過重，應(yīng)予減征”的呼聲，而國庫充盈也使得減稅條件具備；二是應(yīng)對金融危機(jī)海嘯，確保本國經(jīng)濟(jì)安然渡過險灘；三是著眼于優(yōu)化稅收構(gòu)成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長遠(yuǎn)考量。結(jié)構(gòu)性減稅方案設(shè)計初衷很好，但在實(shí)施過程中，卻不盡如人意。在截至9月底的最近三年中，除了提高個稅起征點(diǎn)值得稱道外，結(jié)構(gòu)性減稅幾乎無所作為。若非溫州等地中小企業(yè)卷入高利貸危機(jī)事件敲響警鐘，10月之后的一系列結(jié)構(gòu)性減稅新政能否出臺，還是未知之?dāng)?shù)。有鑒于此，為確保今后能大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，務(wù)必從改善政府職能和法制建設(shè)等方面下功夫。
首先，政府在行使職能方面必須有所為有所不為，甘當(dāng)“小政府”，恪守權(quán)力邊界，尊重市場自治。在依法行政的框架下，政府要完成從市場主導(dǎo)者到市場服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)換。為此，政府對于企業(yè)經(jīng)營等市場行為要盡量減少干預(yù)，同時要防止自身各機(jī)構(gòu)各部門過分膨脹。這樣一來，政府尋租的空間將極大壓縮，維持自身正常運(yùn)營的開支也將極大減少，相應(yīng)的，大幅削減稅收就變得理所當(dāng)然，藏富于民也就成為可能。否則，一個活兒多、攤子大的政府必到處弄錢、花錢，且以此為由千方百計征稅自養(yǎng)自肥，遑論減稅。
其次，將稅收調(diào)整完全納入法治軌道。一方面，要確立稅收法定原則，使之盡早落地生根。由于歷史原因，我國稅制的一大特色便是征收依據(jù)并非法律，而是國務(wù)院制定的行政法規(guī)——稅收暫行條例，這就使得我國的稅收調(diào)整具有較大的隨意性，這種隨意性與我國“大政府”的特性相結(jié)合，容易滋生“加稅易、減稅難”的病癥。這種局面必須通過確立稅收法定原則，進(jìn)而借助程序正義予以矯正。另一方面，要廣開民意渠道，建立科學(xué)有效的民意與政府博弈協(xié)商機(jī)制，讓民生冷暖能夠充分影響政府決策，并能問責(zé)。如此，紓緩民困的結(jié)構(gòu)性減稅才不會淪為紙上談兵或在實(shí)施中打折扣。
以上兩個建議，一為政府職能的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，一為法治方略的結(jié)構(gòu)性完善，兩者可合并稱為結(jié)構(gòu)性減稅的“結(jié)構(gòu)性保障”。我們相信，這兩大“結(jié)構(gòu)性保障”將賦予結(jié)構(gòu)性減稅以自發(fā)前行的內(nèi)驅(qū)力，確保這一為公眾和企業(yè)減負(fù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的稅改良方能真正落到實(shí)處。
