從2010年開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)入保障房建設(shè)的高峰期，政府頂住資金、土地、反對(duì)意見(jiàn)等各方面壓力，以鐵腕推進(jìn)保障房建設(shè)。
今年10月25日，住建部部長(zhǎng)姜偉新受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況，提出目前保障房建設(shè)存在選址離城區(qū)遠(yuǎn)、部分質(zhì)量不過(guò)關(guān)、退出機(jī)制不完善、騙購(gòu)騙租等幾大問(wèn)題。
據(jù)筆者了解，保障房突出的問(wèn)題有兩個(gè)：一、保障房能否如期竣工；二、保障房分配退出機(jī)制能否保證基本公平。
在巨大的政績(jī)壓力下，保障房開(kāi)工率突飛猛進(jìn)。住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，5月初，全國(guó)大部分省份保障性住房開(kāi)工率在20%以上，只有部分進(jìn)展較快的省份達(dá)到30%以上。截至9月底，今年保障房已開(kāi)工986萬(wàn)套，占年度計(jì)劃的98%，預(yù)計(jì)在11月底前全部開(kāi)工。但是，據(jù)筆者掌握的情況，一些地方政府為完成任務(wù)，趕在10月31日“大限”之前上報(bào)開(kāi)工，“反正開(kāi)工不等于完工”，到竣工之時(shí)總有辦法。因此目前就出現(xiàn)了將集資房、早前的福利房、大批拆遷房等當(dāng)作保障房等，水分嚴(yán)重。
在很大程度上，并非地方政府有意造假，即便保障房用地從商業(yè)用地虎口奪食，資金仍是一大難題。據(jù)住建部預(yù)算，建設(shè)1000萬(wàn)套保障房，所需資金在1.3萬(wàn)億元左右，其中中央財(cái)政撥款1292.66億元，占比不到10%，余下絕大部分需地方自籌，于是包括北京在內(nèi)的一些城市試點(diǎn)貸款公積金建保障房。此外，全國(guó)社保基金已在南京、天津、重慶三地，通過(guò)房地產(chǎn)信托基金的方式，為當(dāng)?shù)氐墓夥拷ㄔO(shè)融資105億元，其中以重慶獲得貸款最多，為45億元。上海等地還用上了金融創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)期權(quán)等辦法，但相比龐大的缺口，還是杯水車(chē)薪。
取信于民，不僅需要保證開(kāi)工率，更需要在竣工之時(shí)，列明保障房的構(gòu)成，是經(jīng)適房、公租房還是廉租房，建成于什么時(shí)候——相比于抽象的數(shù)據(jù)，民眾更需要了解實(shí)情，并會(huì)對(duì)保障房推進(jìn)之功作出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。
保障房的分配退出機(jī)制更是公平的核心。只要一地出現(xiàn)保障房豪車(chē)扎堆、出租成風(fēng)、公務(wù)員聚集的“盛況”，保障的公義就會(huì)喪失。
報(bào)告指出，“將進(jìn)一步研究保障性住房退出機(jī)制，通過(guò)控制保障性住房戶型面積，引導(dǎo)保障對(duì)象當(dāng)收入條件改善、具備了一定經(jīng)濟(jì)能力后自然退出”，表示將進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范申請(qǐng)審核和配租配售程序，并予以公開(kāi)；督促地方進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房，努力防范騙購(gòu)騙租保障性住房和變相福利分房等行為；完善保障性住房分配、使用的公眾監(jiān)督機(jī)制。
時(shí)下，尋求福利公平首先要減少尋租空間，而后建立全民監(jiān)督體制，最后嚴(yán)懲欺詐者。
保障房給予完整產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)欺詐，讓有權(quán)者獲得資產(chǎn)溢價(jià)，絕不應(yīng)該發(fā)生。報(bào)告指出，對(duì)購(gòu)置型保障房，要完善并嚴(yán)格執(zhí)行交易時(shí)對(duì)收益調(diào)節(jié)的規(guī)定，消除牟利空間，也即取消保障房購(gòu)買(mǎi)者的資產(chǎn)溢價(jià)，由政府回購(gòu)，或由購(gòu)買(mǎi)者按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)足差價(jià)，施惠于其他低收入者。根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格與收入水平，適時(shí)調(diào)整公租房廉租房的租金，保證不同收入群體享受不同的保障。
全民監(jiān)督首先要把申請(qǐng)者的資料公之于眾。10月21日，溫家寶總理指出，必須盡快建立和完善法規(guī)，規(guī)范投入、建設(shè)、分配、監(jiān)管、退出等制度。有專家建議，應(yīng)將保障房分配的公平、公正性列為地方政府考核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，比如應(yīng)明確公布入住人口中，有多少是公務(wù)員、有多少是低收入者等指標(biāo)。信息透明是尋租的消毒劑，網(wǎng)上徹底公開(kāi)可以降低官方的監(jiān)管成本。
保障房運(yùn)動(dòng)是民生體現(xiàn)，這一運(yùn)動(dòng)并非對(duì)富裕者的反對(duì)，而是對(duì)貧困者的尊重，越是高效公平，數(shù)據(jù)越是真實(shí)，越能體現(xiàn)稅收法治原則下政府與民眾的良性互動(dòng)。杜絕數(shù)據(jù)注水，杜絕保障尋租，尤為關(guān)鍵。
