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歐盟領導人峰會于本月23日在比利時布魯塞爾召開，終于在歐洲時間27日凌晨就三大問題達成最終協(xié)議，即銀行業(yè)再融資1060億歐元將核心資本比率擴充至9%，歐洲穩(wěn)定基金擴容至1萬億歐元左右，希臘債務減記50%。此輪峰會所達成的協(xié)議基本符合市場預期，在一定程度上緩和了市場對歐債危機的緊張情緒，短期內對全球金融市場穩(wěn)定起到正面促進作用。
不過此輪峰會并沒有就制度改革的問題作出決定，并沒有從根本上解除世人對歐債危機的擔憂。
歐債危機已從個別國家的主權債務問題向歐元區(qū)大部分國家及歐盟其他國家的主權債和金融業(yè)蔓延，從而本質上影響歐洲各國的實體經(jīng)濟發(fā)展，從某種程度上說，歐債危機正向著“歐洲危機”推進。但回顧歐債危機的發(fā)展過程，雖然經(jīng)過幾輪領導人磋商，出臺種種救助措施與方案，但并沒有出臺解決根本問題的制度改革方案，迄今仍停留在頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的“應付”之中。
歐元區(qū)統(tǒng)一的貨幣制度和分散的財政制度之間矛盾以及對成員國財政監(jiān)督的缺失，埋下了歐債危機的隱患。歐元區(qū)是一個緊密的經(jīng)濟體，雖然歐元對入盟國加入時財政狀況做出了明確的規(guī)定，但是入盟后歐元區(qū)監(jiān)管缺失成為此次危機爆發(fā)的直接原因。加之國際金融市場劇烈動蕩和全球經(jīng)濟衰退等多重威脅，歐元區(qū)松散的、各自為政的財政制度掣肘許多應急政策的制訂和實施。成員國間的統(tǒng)一貨幣政策和獨立的財政政策相矛盾，加之各成員國對歐元各有所圖，只想從歐元中獲利，不想或只想盡量少地承擔責任，再者各國經(jīng)濟總量差異大、結構差別明顯以及發(fā)展模式各異等國民經(jīng)濟差別，人口老齡化與高福利低收入問題等錯綜復雜的社會矛盾，導致歐元區(qū)經(jīng)濟分化日益嚴重。雖然歐元區(qū)自歐債危機以來一再試圖加大各國經(jīng)濟、財政政策的協(xié)調，但收效甚微。現(xiàn)在擺在領導人面前亟待解決的并不僅僅是要推出“三大支柱”這樣的應急措施，更要加強歐元區(qū)統(tǒng)一、集中的財政體系以及更加密切的政治、經(jīng)濟聯(lián)系等制度建設問題，解決歐債危機需要釜底抽薪式的一攬子解決方案。
歐元區(qū)現(xiàn)有危機處理方式回避制度問題，主因無外乎龐大的資本市場需求和固有經(jīng)濟模式的掣肘。任何的制度改革勢必損傷一部分既得利益者，而且改革現(xiàn)行機制、改變經(jīng)濟發(fā)展模式是一個漫長且痛苦的過程，但歐債危機已經(jīng)迫使歐洲的決策者必須要拿出勇氣和膽識，從本質上解決歐洲面臨的深層次問題和矛盾。從另一角度看，此次債務危機也是歐洲難得的根治頑疾、開創(chuàng)新生的機遇。危機迫使部分成員國推動國內經(jīng)濟結構改革以適應整個歐元區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，同時也從側面推動歐元區(qū)國家深度一體化進程。在經(jīng)濟全球化大背景下，相互依存、互相幫助、增強協(xié)調已成為時代特點。歐元區(qū)做出制度改革的規(guī)劃不但能根治自身制度缺陷，更可贏得其他國家和經(jīng)濟體的信任與幫助。
人們期待歐元區(qū)出臺一系列更大膽、更有力、更徹底的制度改革方案以挽救國際社會對歐元及歐元區(qū)國家的信心。
（作者張之驤為中國人民大學財政金融學院教授；張超為國家開發(fā)銀行資金局經(jīng)濟師）
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