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        利率市場(chǎng)化的兩難糾結(jié)
        2011-10-24   作者:袁東(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授)  來(lái)源:上海證券報(bào)
         
        【字號(hào)
          利率機(jī)制的動(dòng)向,已成關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向的風(fēng)向標(biāo)。如果利率仍受管制,問(wèn)題成堆;如果利率進(jìn)一步市場(chǎng)化,也令人擔(dān)憂。如何打開(kāi)這一瓶頸,眼下變得比以往任何時(shí)候都更加關(guān)鍵。
          價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本。中國(guó)過(guò)去三十多年的市場(chǎng)化進(jìn)程,典型地體現(xiàn)于價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)化改革。迄今,幾乎所有物質(zhì)商品的價(jià)格都已市場(chǎng)化,作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心的銀行存貸款系統(tǒng),卻仍處于管制價(jià)格狀態(tài)。從這個(gè)角度講,中國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不完全的,市場(chǎng)配置資源的功能相當(dāng)受限。
          民間高利貸泛濫;銀行信貸資金被大量套取;貨幣資金繞離銀行系統(tǒng)的“體外循環(huán)”和“脫媒現(xiàn)象”日益嚴(yán)重;大型國(guó)有壟斷企業(yè)紛紛設(shè)立非銀行金融機(jī)構(gòu),利用輕易獲取低價(jià)銀行貸款的優(yōu)勢(shì),獨(dú)設(shè)資金池,圈占資金,用于高額套利;各類(lèi)大、中小企業(yè)以及家庭部門(mén),越來(lái)越多地涌向金融資產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī),有追逐“過(guò)度金融化”的苗頭;以溫州為代表的高利貸資金鏈斷裂,有可能引起一定范圍內(nèi)的連鎖反應(yīng),問(wèn)題的嚴(yán)重程度可能超乎事前想象。所有這些問(wèn)題,都是利率尚未市場(chǎng)化導(dǎo)致的。
          此之外,這還造成了兩個(gè)突出的宏觀問(wèn)題:其一,貨幣政策調(diào)整及其工具使用受限,決定了貨幣政策的低效甚至無(wú)效:其二,財(cái)富的大規(guī)模不公正再分配。
          央行的行動(dòng)總是滯后,特別是在需要抑制通脹時(shí),而且過(guò)于依賴數(shù)量工具,利率調(diào)整大大受限。比如,通脹跡象在去年上半年就已顯現(xiàn),央行直到當(dāng)年10月才開(kāi)始收緊貨幣。CPI從去年1月的1.5%一路上升到今年7月的6.5%。同期,共計(jì)12次動(dòng)用存款準(zhǔn)備金率,從15.5%調(diào)升到21.5%;只動(dòng)用了5次利率工具,并且是從去年10月才開(kāi)始升息,一年銀行期存款利率從2.25%調(diào)升到3.5%。如果像有些機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)的,今年全年CPI平均水平為5.5%,利率若維持現(xiàn)有水平,居民存款實(shí)際利率為負(fù)2%(全年看肯定低估)。
          中國(guó)經(jīng)濟(jì)是由國(guó)企主導(dǎo)的,國(guó)企經(jīng)營(yíng)大幅滑坡,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將難免“硬著陸”。為了避免這種情況,央行對(duì)利率工具的使用始終很謹(jǐn)慎。銀行貸款主要供給了國(guó)有大中型企業(yè),非市場(chǎng)化低利率維持著國(guó)企的低成本運(yùn)營(yíng),如果央行跟隨物價(jià)指數(shù),及時(shí)足額升息,確保實(shí)際利率為正,國(guó)企將難以承受,立即就會(huì)出現(xiàn)大面積虧損。但不能不說(shuō),這種貨幣政策決策及其工具使用是從效果看是值得探討的,對(duì)資源配置和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了更大扭曲。
          今年9月底銀行儲(chǔ)戶存款余額為34萬(wàn)億元,假設(shè)全年平均存款余額也是34萬(wàn)億,平均存款期限為一年(肯定低估),按上述全年實(shí)際負(fù)利率2%算,居民儲(chǔ)戶相對(duì)損失不少于6800億元。相比真正的市場(chǎng)化利率,居民損失就更大了。
          且不說(shuō)維持儲(chǔ)戶存款實(shí)際利率為正,即使處于零的水平上,按現(xiàn)有銀行經(jīng)營(yíng)體制和利率確定機(jī)制,儲(chǔ)戶一年期銀行存款名義利率應(yīng)與CPI持平,上述今年預(yù)期為5.5%,銀行保留目前存貸款利率差3個(gè)百分點(diǎn)不變,相應(yīng)的,一年期銀行貸款基準(zhǔn)利率就應(yīng)是8.5%,而實(shí)際情況是6.56%(全年平均低于此數(shù)),現(xiàn)有貸款利率相對(duì)低2個(gè)百分點(diǎn)。今年9月底銀行各項(xiàng)貸款余額56萬(wàn)億,扣除儲(chǔ)戶貸款13萬(wàn)億后的企業(yè)貸款為43萬(wàn)億,國(guó)有企業(yè)貸款份額如按70%算,即為30.1萬(wàn)億。這意味著,國(guó)企相對(duì)獲取資金補(bǔ)貼是相當(dāng)大一筆數(shù)字。如算上銀行享有的高額利差好處,國(guó)有銀行和國(guó)企所獲取的實(shí)際補(bǔ)貼就更大了。所以,利率管制和現(xiàn)行銀行體制客觀上形成了財(cái)富分配的不公。
          值得關(guān)注的還有,過(guò)去這些年,隨著金融市場(chǎng)的擴(kuò)展,中國(guó)出現(xiàn)了大量非銀行金融機(jī)構(gòu),相對(duì)而言,這些機(jī)構(gòu)及其投融資價(jià)格所受管制要少些,價(jià)格相對(duì)比較市場(chǎng)化,盡管其規(guī)模遠(yuǎn)比銀行信貸小。所以,中國(guó)當(dāng)前的貨幣資金價(jià)格如同1990年中后期以前的生產(chǎn)資料,是雙軌制。這就難免從銀行系統(tǒng)低價(jià)套取資金,再高價(jià)放出的套利行為。這也是為什么國(guó)企紛紛興辦大量非銀行金融機(jī)構(gòu),“影子銀行體系”越來(lái)越龐大的原因所在。這不僅不利于金融正常穩(wěn)定運(yùn)行,也易引發(fā)不公或滋生腐敗。
          可以說(shuō),市場(chǎng)化步伐拖得越久,這個(gè)矛盾積累也就越大。中國(guó)承擔(dān)不起溫州現(xiàn)象的大面積擴(kuò)散,這正在逼迫政府必須盡快推進(jìn)利率市場(chǎng)化。
          但是,利率一旦市場(chǎng)化,作為當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的國(guó)企,無(wú)論如何都難以承受。要不要大力推進(jìn)利率市場(chǎng)化,成了中國(guó)執(zhí)政當(dāng)局幾乎頭等重要的經(jīng)濟(jì)決策事宜。從促進(jìn)就業(yè)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想,利率市場(chǎng)化是繞不過(guò)去的,宜早不宜遲。實(shí)際上已經(jīng)遲了。
          為此,需要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待國(guó)企改革問(wèn)題。筆者以為,打破由行業(yè)壟斷和低價(jià)資金維持的國(guó)有企業(yè)低能低效,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所必需的前提。所以,在放開(kāi)行業(yè)禁入的同時(shí),借助利率市場(chǎng)化,促使國(guó)有企業(yè)縮短戰(zhàn)線,處于適當(dāng)范圍與規(guī)模內(nèi),正是今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)改進(jìn)的突破口。這一步,一旦主動(dòng)就會(huì)更加主動(dòng),一旦被動(dòng)就會(huì)步步被動(dòng)。
          凡標(biāo)注來(lái)源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社書(shū)面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。
         
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