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        打開政策“玻璃門”化解民營油企之困
        2011-10-20   作者:吳睿鶇  來源:新京報
         
        【字號
          國內(nèi)油價下調(diào)不久,多地加油站開始出現(xiàn)柴油限購惜售現(xiàn)象,近日有民營加油站老板反映,中石油和中石化兩大巨頭控制出貨,導(dǎo)致不少民營加油站斷油。此外,國際油價在最近一周上漲猛烈,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為利潤收窄和潛在的油價上調(diào)預(yù)期是兩大巨頭惜售的動機(據(jù)10月19日《經(jīng)濟參考報》)。對此,兩大巨頭回應(yīng)稱,從未對民營油企收緊供應(yīng),認(rèn)為在用油旺季出現(xiàn)供應(yīng)緊張屬正常情況(據(jù)10月19日《新京報》)。
          民營油企“無油可喝”早已不是新聞,隔三差五就會發(fā)生一次。
          出現(xiàn)“油荒”,要從油源上尋找原因,而民營油企之所以沒有穩(wěn)定油源,根源在于制度設(shè)計。
          1999年,國家下發(fā)了38號文件,明確規(guī)定國內(nèi)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)由中石油和中石化負(fù)責(zé),國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由中石油和中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營,其他企業(yè)單位不得批發(fā)經(jīng)營,各煉油廠一律不得自銷。2001年,國務(wù)院辦公廳又重申38號文件中規(guī)定的中石油和中石化兩大集團成品油批發(fā)專營權(quán),進一步賦予其零售專營權(quán),各地區(qū)新建的加油站統(tǒng)一由中石油集團、中石化集團全資或控股建設(shè)。
          目前國家對民營油企政策有所松動,但民營企業(yè)要想順利地生存下來,依然不易。譬如說,2007年1月1日起實施的《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》以及當(dāng)年3月的《成品油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》,從政策方向上來看,僵化死板的政策終于有了破冰的跡象。可是,從具體規(guī)定來講,企業(yè)的油庫容積須達到1萬立方米、注冊資金不少于3000萬元人民幣,即便民營企業(yè)達到了上述標(biāo)準(zhǔn),還將面臨多道“玻璃門”。例如,2010年,民資獲準(zhǔn)介入石油國儲,但一年多來,中標(biāo)民企“一滴油也沒見過”,只能轉(zhuǎn)向與國有油企合作。同樣,原油進口仍被幾大國有油企牢牢把持,民營企業(yè)難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,在與國有油企的競爭中始終處于被動局面。
          正因如此,國內(nèi)的民營油企好像由成年男人日漸變成了“侏儒男孩”:中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,1998年時的3340家民營石油批發(fā)企業(yè)到2008年只剩下663家,數(shù)量仍在不斷減少。
          龍永圖曾提出“市場越開放產(chǎn)業(yè)越安全”的觀點,特別能引起大家的共鳴。其實,歷史發(fā)展經(jīng)驗也告訴我們,哪個行業(yè)壟斷,哪個行業(yè)就短缺,甚至?xí)芪kU;哪個行業(yè)放開,就不短缺,也不會出現(xiàn)險象。
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