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近些年來，隨著我國財政收入的持續(xù)大幅增長，黨和政府越來越重視運用財政資金支持“三農”，以促進鄉(xiāng)村公路、農田水利、供電飲水等基本生產生活設施建設，改善農村醫(yī)療衛(wèi)生、教育和養(yǎng)老等公共社會服務與福利。據(jù)《京華時報
》10月18日報道：財政部透露，中央財政“三農”投入將首次達到萬億元左右。
雖然由于媒體的及時報道，中央財政支農資金投入的項目和數(shù)量基本上做到了公開透明，但是越到基層其透明度就越低。中央下?lián)艿闹мr資金到了基層，往往就是“猶抱琵琶半遮面”了，農民只知道在某些方面中央有支農資金下?lián)埽镜氐木唧w數(shù)額究竟有多少？具體到某個項目或某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，每個農戶是多少？農民就弄不清楚了。
由于農民缺乏知情權，也就不便于對中央下?lián)艿奖镜氐闹мr資金使用情況行使有效的監(jiān)督權，以維護好自身的利益，而輿論監(jiān)督也是越到基層越是乏力，因而有些支農資金就會被部分“暗箱操作”挪作他用，甚至揮霍浪費掉了。據(jù)審計署發(fā)布的2009年第4號公告披露，財政支農資金分配、使用和管理不夠規(guī)范的問題普遍存在，有10省區(qū)市財政和有關主管部門違規(guī)使用資金26.93億元，其中用于建房買車5837.4萬元；不規(guī)范管理資金45.75億元；配套資金不到位65.97億元。
還有一種值得注意的情況：中央下?lián)艿闹мr資金到了基層往往未能用到最急需的地方，或者分配不公，有的基層政府部門在分配支農資金上未能出于公心，有的人為了照顧家鄉(xiāng)而對自己的家鄉(xiāng)“特別關照”，有的人為了出政績而對自己“蹲點”的地方“重點投入”，擠占了其它地方的支農資金，使得支農資金往往只在“關系網”內運行，其普惠性、均衡性、合理性、公平性大打折扣。
部分支農資金為何未支農，而是被違規(guī)挪作他用，甚至用于建房買車？抑或只在一定權力范圍的“關系網”內運行？這顯然是由于有關部門對其跟蹤監(jiān)管不力造成的。筆者認為，只有進一步增強支農資金在基層的透明度，才能有效解決部分“三農”資金未支農和分配不公等問題。因此，不僅有關部門在對支農資金的跟蹤監(jiān)管上要更加有所作為，更為重要的是要進一步提高支農資金的透明度，做到萬億“三農”資金層層公開透明，尤其是越到基層越要公開透明，讓其接受涉及切身利益的廣大農民的監(jiān)督。
為此，基層政府部門應將中央下?lián)艿奖镜氐乃小叭r”項目資金和資金用途范圍、補助對象和補助標準、申請審批程序和相關要求、支農補助項目資格審核結果和符合補助資格條件的補助對象等進行多種形式的公示，如在當?shù)仉娨暸_、網站等媒體公布，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組張榜公布，做到家喻戶曉，人人皆知，以接受社會和農民的直接監(jiān)督。只有確保“三農”資金撥付層層公開透明，才能使之不折不扣地惠及“三農”，最大限度提高其使用效率。
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