金融危機后，全球貿(mào)易保護主義進入高發(fā)期。對中國而言，“十二五”可能成為改革開放以來遭受貿(mào)易保護主義影響最嚴重的時期。貿(mào)易保護方式、涉及的主體及其產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域都將出現(xiàn)新的變化，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、國內(nèi)經(jīng)濟政策及經(jīng)濟體制將產(chǎn)生較大影響。
1、相對金融危機發(fā)生前幾年而言，全球貿(mào)易保護主義將進入一個高發(fā)期。
從歷史經(jīng)驗看，當(dāng)全球經(jīng)濟保持較快增長時，貿(mào)易保護整體呈減少趨勢，反之則相反。在我國“十二五”時期全球經(jīng)濟增速相對放緩，經(jīng)濟增長存在很大的不確定性和波動。
特別是發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇較慢，面臨較大的就業(yè)壓力，有較強實施貿(mào)易保護主義的動機。發(fā)展中國家雖然受金融危機影響相對較小，但面臨中長期工業(yè)化和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的艱巨任務(wù)，就業(yè)壓力長期存在，同樣也有實施貿(mào)易保護主義的動機。
2、經(jīng)濟全球化在曲折中向前發(fā)展，貿(mào)易保護主義仍處于可控范圍內(nèi)，爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不大。
首先，自由貿(mào)易的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，貿(mào)易已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎。其次，越來越多的人已經(jīng)認識到維護自由貿(mào)易體制,反對貿(mào)易保護主義,符合各國的切身利益。第三，國際分工的趨勢不可逆轉(zhuǎn),每一個國家都很難在完整的產(chǎn)品鏈上獨立完成。第四，多邊貿(mào)易體制對貿(mào)易保護主義形成了一定的制約。
3、經(jīng)濟刺激政策帶來的落后產(chǎn)能將成為滋生貿(mào)易保護主義的重要因素。
各成員國為了應(yīng)對金融危機而采取的刺激政策雖然是為了保障就業(yè)和企業(yè)的生存，是短期的措施，但實施這些措施的結(jié)果是造就了一些不具競爭力的企業(yè)，導(dǎo)致了落后產(chǎn)能，在未來經(jīng)濟恢復(fù)期這些沒有競爭力的利益相關(guān)方會構(gòu)成貿(mào)易保護主義發(fā)展動力。
4、發(fā)展中國家日益成為貿(mào)易保護措施的主要發(fā)起者，但發(fā)達國家發(fā)起的貿(mào)易保護措施所涉金額仍遠大于發(fā)展中國家。
金融危機之后的一個顯著特點在于，印度和印度尼西亞等發(fā)展中國家發(fā)起的貿(mào)易救濟措施數(shù)量增長幅度要高于發(fā)達國家。雖然發(fā)達國家所發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查數(shù)量并未有明顯增長，但所涉及的案件金額要遠高于發(fā)展中國家。
5、以應(yīng)對氣候變化為名的貿(mào)易保護可能會成為貿(mào)易保護主義的新形式。
應(yīng)對氣候變化已逐漸成為后危機時代全球治理的重要組成部分。國際金融危機全面爆發(fā)后，一些發(fā)達國家以應(yīng)對氣候變化為名設(shè)置貿(mào)易壁壘的步伐加快，成為新一輪貿(mào)易保護風(fēng)潮中引人注目的新特點。
1、“十二五”可能成為改革開放以來中國遭受貿(mào)易保護主義影響最嚴重的時期。
一方面，金融危機后是全球貿(mào)易保護主義顯著抬頭的一個時期，另一方面由于近年來我國對外貿(mào)易一直保持較快增速并已成為全球最大出口國，加之中國超越日本成為全球第二經(jīng)濟大國，無疑將成為其他經(jīng)濟體實施貿(mào)易保護主義最集中的國家。
隨著中國經(jīng)濟快速崛起，西方大國、尤其是美國出于自身戰(zhàn)略利益考慮，企圖從戰(zhàn)略上遏制中國經(jīng)濟發(fā)展。其中對華采取貿(mào)易保護主義、限制我國產(chǎn)品出口，就是經(jīng)濟遏制戰(zhàn)略的重要組成部分。新興大國和發(fā)展中國家和我國競爭追趕關(guān)系日趨明顯，對中國快速崛起持謹慎態(tài)度，也有對華實施貿(mào)易保護主義的動機。
2、我國遭受貿(mào)易救濟、技術(shù)性貿(mào)易壁壘繼續(xù)保持高發(fā)態(tài)勢。
中國遭受的貿(mào)易救濟措施無論是數(shù)量還是涉案金額，都明顯呈現(xiàn)高速增長的趨勢。技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉案金額將持續(xù)上升。雖然近年來發(fā)展中國家的技術(shù)貿(mào)易措施數(shù)量逐漸增加，但從金額來看，在技術(shù)壁壘領(lǐng)域?qū)χ袊髽I(yè)出口影響較大的國家和地區(qū)排在前五位的是歐盟、美國、日本、俄羅斯和拉美國家。
3、受美歐貿(mào)易保護影響的主體逐漸從中國內(nèi)資企業(yè)擴展到我國港臺和日韓等外資企業(yè)甚至美歐本國在華投資企業(yè)。
一般而言，美歐在對華發(fā)起貿(mào)易保護時，更傾向于針對中國的內(nèi)資企業(yè)。在中國企業(yè)提出應(yīng)訴的情況下，對中國不同的所有制企業(yè)也是區(qū)別對待的。以往主要針對中國內(nèi)資企業(yè)，但近年來越來越多地涉及外資甚至本國在華投資企業(yè)。
4、美歐對華實施貿(mào)易保護的產(chǎn)品從紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向鋼鐵、有色、化工等重化工產(chǎn)業(yè)以及新能源、電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)擴散。
2008-2009年，在美歐對華反傾銷調(diào)查案中，鋼鐵類產(chǎn)品占據(jù)絕大部分份額。除此之外，涉及機電、化工等類產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查所占比重有明顯上升趨勢。而紡織、箱包、玩具等勞動密集型產(chǎn)品所受發(fā)達國家的反傾銷調(diào)查所占比例已下降到10%以下。同時，美歐均已開始對中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口發(fā)起貿(mào)易保護。
5、美歐對華實施貿(mào)易保護的領(lǐng)域從具體產(chǎn)品日益擴大到中國國內(nèi)經(jīng)濟政策層面。
美歐等發(fā)達國家對我國傳統(tǒng)的貿(mào)易保護對象多是特定產(chǎn)品和行業(yè)，但近年來日益擴大到中國國內(nèi)經(jīng)濟政策領(lǐng)域。除了在人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護等問題上加大施壓力度外，又對中國的自主創(chuàng)新、政府采購政策頻頻發(fā)難，認為中國的自主創(chuàng)新和政府采購政策阻礙其產(chǎn)品出口到中國。
6、我國可持續(xù)發(fā)展政策可能引發(fā)新的貿(mào)易摩擦。
近年來我國開始對部分稀缺性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)品出口進行必要的限制，如征收出口關(guān)稅、出口數(shù)量限制等。美國、歐洲等一些國家就此向WTO起訴，成為我國對外貿(mào)易摩擦的一種新形式。
1、對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的影響。
未來我國和發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)層面的沖突發(fā)生較大變化。金融危機后發(fā)達國家“再工業(yè)化”正好與我國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級過程交織在一起：一方面，我國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向目前發(fā)達國家具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)是我國和發(fā)達國家都競相發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，我國與發(fā)達國家在新興行業(yè)中多有重疊，將成為未來競爭的焦點。
對我產(chǎn)業(yè)實質(zhì)性損害將加大。在家電、電子信息、汽車、裝備制造等資本技術(shù)密集型制造業(yè)中，我國對發(fā)達國家出口逐步增加，將對發(fā)達國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)造成沖擊。發(fā)達國家對這些產(chǎn)業(yè)采取貿(mào)易保護動機大大增強。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，我國與發(fā)達國家競爭關(guān)系也逐漸形成。因此，發(fā)達國家對我出口會采取形形色色的貿(mào)易保護措施。
新的行業(yè)或產(chǎn)品標準將成為發(fā)達國家貿(mào)易保護的重要手段。在新興產(chǎn)業(yè)中，由于產(chǎn)品、服務(wù)是新出現(xiàn)的，發(fā)達國家較難采取傳統(tǒng)貿(mào)易保護手段，但會采取安全、衛(wèi)生、技術(shù)等新手段，尤其是使用新的行業(yè)或產(chǎn)品標準作為貿(mào)易保護的手段。行業(yè)標準在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要作用，是下游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈最高端、附加值最大的部分，利用標準作為貿(mào)易壁壘手段對出口影響很大。
2、對我國國內(nèi)經(jīng)濟政策及經(jīng)濟體制的影響。
發(fā)達國家對中國加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）提出苛刻條件。歐美等發(fā)達國家不僅要求中國盡快加入GAP，而且提出了很多苛刻條件，主要包括：認為中國不是發(fā)展中國家，不應(yīng)享受補償貿(mào)易等特別待遇；全面囊括各級地方政府采購實體，甚至超過美國和歐盟GPA市場準入覆蓋范圍的質(zhì)量水平；列出政府采購中參與采購的所有其他實體，如國企或國家投資企業(yè)。
發(fā)達國家開始并頻繁使用反補貼措施將對中國的經(jīng)濟調(diào)控手段造成較大制約。反補貼調(diào)查比反傾銷調(diào)查具有更大的危害，從涉及的產(chǎn)業(yè)來看，反補貼調(diào)查具有更廣泛性，將涉及所有產(chǎn)業(yè)；從涉及的主體來看，被調(diào)查的是政府行為，如果說反傾銷只是使中國蒙受經(jīng)濟損失的話，反補貼更具有政治上的意義，因為一國政府對經(jīng)濟的控制和干預(yù)將受到他國的間接干涉。所以，我國政府對經(jīng)濟的調(diào)控手段將會受到很大限制。
3、碳關(guān)稅一旦實行將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。
我國出口產(chǎn)品中礦物燃料、化學(xué)產(chǎn)品、原料制成品和高耗能金屬制品及一般低端機械設(shè)備等產(chǎn)品占出口的比重較高。從某種程度上來說，美國的“碳關(guān)稅”對中國而言是助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進節(jié)能減排的良好契機，但其負面影響更大。除直接影響出口外,美國對華征收碳關(guān)稅還將對中國就業(yè)、勞動報酬以及居民福利造成負面效應(yīng)。
4、從日美貿(mào)易摩擦的歷史經(jīng)驗來看未來的中美貿(mào)易摩擦。
與當(dāng)年的日本相比，我國目前的人均GDP尚處于較低水平，與日美嚴重貿(mào)易摩擦?xí)r期日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚存在相當(dāng)差距。日美嚴重貿(mào)易摩擦?xí)r期，日本已經(jīng)進入了工業(yè)化后期階段，在鋼鐵、汽車及半導(dǎo)體等領(lǐng)域與美國發(fā)生了嚴重的貿(mào)易戰(zhàn)，對美國當(dāng)時的核心利益構(gòu)成了挑戰(zhàn)。目前我國還處于工業(yè)化中期，在高新技術(shù)等領(lǐng)域尚未形成自己的核心競爭力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次與當(dāng)年的日本還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?BR> 目前中美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性仍然較強，真正的中美貿(mào)易摩擦還遠未開始。美國最有優(yōu)勢的是其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，自中國進口的紡織、服裝、家具、家電等產(chǎn)品為美國居民提供了很多福利。中國要在美國核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成與美國競爭的局面還需要相當(dāng)長的時間，真正意義上的中美貿(mào)易摩擦至少還需要10年的時間才會發(fā)生。
應(yīng)做好應(yīng)對貿(mào)易摩擦的長期準備。盡管中國人均GDP水平較低，但由于大國經(jīng)濟效應(yīng)，中國的經(jīng)濟總量和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能十分龐大，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展在某種程度上仍然會對美國形成一定沖擊，再加上意識形態(tài)的因素，美國對我已經(jīng)開始嚴加防范，絕不會等待中國達到當(dāng)年日本的人均GDP水平時再對中國發(fā)動真正意義上的貿(mào)易摩擦。
