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美國國會參議院于當(dāng)?shù)貢r間10月11日晚，以63票贊成、35票反對的投票結(jié)果，通過了《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》。該法案主要針對中國，旨在逼迫人民幣匯率加速升值。中國政府對此表示堅決反對。中國外交部發(fā)言人馬朝旭指出，這項議案以所謂“匯率失衡”為名、行保護(hù)主義之實，嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，不僅解決不了美國自身經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題，到頭來只會嚴(yán)重干擾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，干擾中美兩國和國際社會共同推動世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇和增長的努力，損人而不利己，有百害而無一益。
在美國參議院最終投票表決之前，中國很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都預(yù)言《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》通過的可能性不大。理由主要有幾點：其一，便是上文中馬朝旭所闡述的觀點；其二，由美方主動挑起的這場匯率戰(zhàn)是美國政客備戰(zhàn)明年總統(tǒng)選舉的“政治秀”，以拉選票為目的，不會動真格；其三，諸多美國在華企業(yè)在中國擁有重大利益，他們將對美國政壇內(nèi)逼迫人民幣加速升值的派別形成有力制約。然而，美國參議院的投票結(jié)果卻出乎眾多中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意料。盡管《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》能否最終上升為法律，還面臨美國眾議院票決和總統(tǒng)簽字兩道關(guān)卡，但是，該法案畢竟在美國參議院闖關(guān)成功，它就像一柄出鞘的利劍指向中國，中國對此不能不保持高度警惕。
歷史上，美國政界曾多次以匯率問題導(dǎo)致中美貿(mào)易失衡為由頭，試圖制定針對中國的制裁法案，但結(jié)果都是美方“虛晃一槍”、中方“虛驚一場”。但是，隨著美國世界經(jīng)濟(jì)霸主地位的日益衰落和中國等新興經(jīng)濟(jì)體的日益崛起，美國在匯率等問題上對中國動真格制裁的可能性越來越大。西方民主國家最擔(dān)心的事情就是民眾大量失業(yè)，而目前美國的失業(yè)率已經(jīng)連續(xù)多月站在9%的高位之上，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)率約為20%。在美國的一些城市里，甚至出現(xiàn)了多個博士和碩士激烈競聘咖啡館服務(wù)員職位的場景。以年輕人為主力的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動之所以聲勢日盛，根源就在于此。如何為民眾提供充足的就業(yè)崗位，成為美國政府亟待解決的頭號難題。
新的就業(yè)崗位從何而來？美國引以為傲的高端產(chǎn)業(yè)（其中以高科技企業(yè)為代表）固然可以提供，但單靠此難以吸納美國龐大的新增就業(yè)大軍，畢竟像蘋果這樣的高科技公司只是少數(shù)，像喬布斯那樣能夠創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會的天才企業(yè)家也是十年難遇，更何況在金融危機(jī)的困擾下，美國的很多行業(yè)還在大量裁員。在這種局面下，在傳統(tǒng)制造業(yè)上做文章，就有可能成為美國政府不得不下的一步棋。
事實上，美國政府也正在這樣做。從美國波士頓公司10月7日公布的一份研究報告就可豹窺一斑。該報告的主筆哈羅德·希爾金說：“大約10年前，我們開始外包器械、計算機(jī)等占美國制造業(yè)相當(dāng)比例的諸多產(chǎn)品。而現(xiàn)在這種情況正在改變，這些產(chǎn)品的制造業(yè)開始向美國回流，因為中國正快速漲薪，而美國勞動生產(chǎn)率是中國的4倍。”他進(jìn)一步透露：“幾天前，福特宣布把1.2萬個工作崗位從墨西哥和中國遷回美國。”這項研究指出，最可能回流美國的制造行業(yè)包括運(yùn)輸工具、電子設(shè)備和器械、家具、塑料和橡膠制品、機(jī)械、金屬制品和電腦，這些類別的商品占美國從中國進(jìn)口商品的將近70%，年均耗費(fèi)美國消費(fèi)者大約2萬億美元。報告說，到2020年之前，制造業(yè)的回流將給美國創(chuàng)造320萬個就業(yè)崗位。
在全球化的潮流中，基于成本的差異和人口紅利的有無等因素，最近30年，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國際分工，前者占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，后者承接產(chǎn)業(yè)鏈的中低端部分。這種全球化產(chǎn)業(yè)分工格局的形成自有其合理性。然而，時移世易，隨著后發(fā)國家對先進(jìn)國家的不斷趕超，既有的全球產(chǎn)業(yè)分工格局必然要面臨調(diào)整，沒有哪一方必然要處在產(chǎn)業(yè)鏈的高端，也沒有哪一方注定要處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。換言之，新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)或?qū)⒃谑澜绺鲊曰齑畹姆绞街匦路峙洹６?008年全球金融危機(jī)的發(fā)生，便加速了這一進(jìn)程。
以上述分析為邏輯起點，重新審視當(dāng)下的中美匯率之爭，我們就會得出新的結(jié)論，即：美國逼迫人民幣升值絕非“損人而不利己，有百害而無一益”，而是大大地有利于美國，進(jìn)而對中國構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。“損人而不利己，有百害而無一益”的結(jié)論，是建立在美國企業(yè)不生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品、只需中國等發(fā)展中國家為其供應(yīng)這一假設(shè)基礎(chǔ)之上的，實際上，美國已經(jīng)開始對低端產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)重新規(guī)劃了，美國波士頓公司的研究報告便證明了這一點。可以設(shè)想，一旦美國企業(yè)大舉在傳統(tǒng)行業(yè)和低端行業(yè)重操舊業(yè)，中美之間的商業(yè)競爭將何等激烈！和美國企業(yè)相比，中國企業(yè)以前具有人口紅利帶來的所謂“比較優(yōu)勢”，如今，在勞工荒和加薪潮的作用下，中國企業(yè)的“比較優(yōu)勢”正在逐漸喪失，而美國的技術(shù)水準(zhǔn)和生產(chǎn)率遠(yuǎn)超中國，再考慮到在同類產(chǎn)品的質(zhì)量和價格相近的情況下，消費(fèi)者天然地具有優(yōu)先選購本國產(chǎn)品這一因素，中國未來對美國出口難度的增加，怎么評估都不過分。
當(dāng)然，中國企業(yè)的“比較優(yōu)勢”并沒有完全消失。盡管后人口紅利時代中國工人薪水上升，美國由于經(jīng)濟(jì)不景氣有可能給本國工人減薪，一加一減之后，在相當(dāng)一段時間內(nèi)前者仍會大大低于后者。因此，為了削減中國出口產(chǎn)品的競爭力，最好的辦法就是讓中國的出口產(chǎn)品大幅漲價，換言之，就是迫使人民幣加速升值。由此可見，美國國內(nèi)政治圍繞匯率問題的運(yùn)作用心良苦。即便該法案最終被否決，但只要通過造勢威懾，或多或少讓人民幣繼續(xù)升值，美方也不虛此功。對此，中國應(yīng)摒棄既有邏輯思維定勢與應(yīng)對模式，及早未雨綢繆。
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