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據(jù)報道，“十二五”時期，我國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加860萬老人。同時，由于近年來我國大量青壯勞動力從農(nóng)村流入城市，使得我國農(nóng)村人口老齡化高于城市，形成了老齡化城鄉(xiāng)倒置的嚴峻格局。
農(nóng)村更“老”的結(jié)論，聽起來讓人揪心。因為，農(nóng)村無論在物質(zhì)條件還是精神生活上，都落后于城市。就個體來講，農(nóng)村家庭收入普遍低于城市，農(nóng)村老人財富積累遠不如城市老人;從整體來講，農(nóng)村地區(qū)公共福利事業(yè)、社會保障體系也遠遠落后于城市，保障水平非常有限。“未富先老”在農(nóng)村地區(qū)更加明顯，農(nóng)村養(yǎng)老的“短板”可以歸結(jié)為三個方面:缺物、缺錢、缺人。
應(yīng)該說，城鄉(xiāng)老齡化程度的失衡，是長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的直接后果。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程當(dāng)中，包括青壯年勞動力在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源大量向城市集中，拉大了農(nóng)村和城市的差距;以“養(yǎng)兒防老”為主導(dǎo)的農(nóng)村養(yǎng)老模式長期得不到改變，難以與建立在社會保障之上的現(xiàn)代養(yǎng)老模式對接。因此，補齊農(nóng)村養(yǎng)老的“短板”，既要推動從地方政府到群眾思想觀念上的轉(zhuǎn)變，更須采取有針對性的政策措施。
首先，應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)建設(shè)，解決農(nóng)村養(yǎng)老“物”的問題。近年來，一些地方已經(jīng)嘗試把農(nóng)村五保困難老人集中到敬老院，但由于發(fā)展時間短、財政資金投入不足，農(nóng)村敬老院普遍面臨屋舍簡陋、交通不便、物資供應(yīng)不足的困難。因此，在鼓勵社會資本參與農(nóng)村養(yǎng)老建設(shè)的同時，還須加大政府財政的投入，為農(nóng)村地區(qū)興建一批質(zhì)量可靠、管理科學(xué)的養(yǎng)老機構(gòu)，為農(nóng)村養(yǎng)老提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
其次，完善農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療保險制度，解決農(nóng)村養(yǎng)老“錢”的問題。當(dāng)前，普惠式的農(nóng)民養(yǎng)老保險已經(jīng)在一些地方試點，醫(yī)療保險的“鄉(xiāng)村版”新農(nóng)合也逐漸實現(xiàn)了全覆蓋。但客觀來講，兩種保險的保障水平仍然很低，難以滿足農(nóng)村地區(qū)老人生活和醫(yī)療的需要。事實上，相對于“收入高、保障也高”的城市而言，社會保障在農(nóng)村有更大的作為，這也是“城市反哺農(nóng)村”最緊要的領(lǐng)域。
此外，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)年輕人投身農(nóng)村建設(shè)，為贍養(yǎng)老人創(chuàng)造“人”的條件。農(nóng)村養(yǎng)老難，勞動力短缺是一大因素。一方面，很多農(nóng)村老人的子女在城市工作生活，老人的日常生產(chǎn)和生活缺少年輕人幫助;另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)缺乏專業(yè)護理人才。大城市人滿為患、農(nóng)村卻留不住年輕人，這就必然導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)越來越“老”，從而制約農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。要打破這一制約，需要增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)崗位的吸引力，還要清除農(nóng)村老人投靠城市子女的政策障礙，方便子女就近贍養(yǎng)老人。
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