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        法律為何對(duì)“地溝油”不起作用
        2011-10-12   作者:記者 李京華 涂銘 北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
         
        【字號(hào)

          近來破獲了一系列用地溝油制售食用油案件,摧毀了許多地溝油犯罪網(wǎng)絡(luò),抓獲了不少犯罪嫌疑人。案件的偵破揭開了食用地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈的六大環(huán)節(jié)——掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)和零售。
          究竟是什么原因?qū)е碌販嫌蛦栴}屢禁不止?除了需要反思地溝油背后的行政管理缺失問題,還應(yīng)看到地溝油產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中折射出的立法空白和司法盲區(qū)。


          近日,記者走訪餐廚垃圾處理企業(yè)——廣東省佛山市南海區(qū)綠森廢品處理公司,公司老板李耀崧表示,現(xiàn)在餐飲企業(yè)餐廚廢油(俗稱“地溝油”)回收越來越難,公司每天的回收量已經(jīng)從2004年前后的約20噸降到現(xiàn)在的10噸不到,約占南海區(qū)餐廚廢油的20%,企業(yè)嚴(yán)重“吃不飽”。記者 盧漢欣 攝

          餐廚業(yè)廢棄油脂的處理回收亟須立法規(guī)范

          據(jù)統(tǒng)計(jì),我國每年消耗油脂約2200萬噸,其中15%約330萬噸成為廢棄油脂。地溝油本身并非完全有害、無用的物質(zhì),經(jīng)過合理的加工程序,地溝油完全可以變廢為寶(如加工成生物燃料),但目前我國對(duì)餐廚業(yè)廢棄油脂即地溝油原料的處理回收還缺乏系統(tǒng)完善的管理機(jī)制,立法方面也存在空白,導(dǎo)致本應(yīng)發(fā)揮“余熱”的地溝油重新回到餐桌。
          2010年7月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》,對(duì)餐廚廢棄物管理提出了意見,對(duì)餐廚廢棄物的排放、回收、運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容提出了要求。可以看出,我國有關(guān)部門已經(jīng)開始重視地溝油供應(yīng)鏈管理中所存在的問題,但是,國務(wù)院辦公廳發(fā)布的上述意見并非法律、行政法規(guī),也非部門規(guī)章,其內(nèi)容的具體落實(shí)還需各地方政府細(xì)化為當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度。
          不可否認(rèn),地溝油背后巨大的經(jīng)濟(jì)利潤空間是其屢禁不止的內(nèi)在原因,根據(jù)其他發(fā)達(dá)國家已有的經(jīng)驗(yàn),地溝油的回收需要政府在適當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的同時(shí),也要制定“泔水回收”的相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格控制“泔水”的流向,并配以行政、司法部門的嚴(yán)格執(zhí)法,多管齊下,才能將地溝油重新扳回正軌,發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。
          這些法律法規(guī)的制定,應(yīng)當(dāng)從地溝油收購流程、收購企業(yè)資質(zhì)、餐飲企業(yè)餐廚廢棄物排放等各個(gè)方面和角度細(xì)化地溝油的排放和收運(yùn)管理,從源頭上杜絕地溝油流向餐桌的可能性。

          生產(chǎn)企業(yè)違法經(jīng)營的處罰標(biāo)準(zhǔn)亟待提高


          目前,各地仍在為“地溝油”回流餐桌傷透腦筋,而國家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)——福建龍巖卓越新能源發(fā)展有限公司利用自主研發(fā)的新技術(shù)和連續(xù)自動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備,從1噸“地溝油”中提煉出980公斤的清潔液體燃料——生物柴油。圖為廈門卓越生物質(zhì)能源有限公司工作人員用玻璃燒杯向記者展示了一杯原料“地溝油”(左)和一杯成品生物柴油(右)。記者 來建強(qiáng) 攝
          一家以生產(chǎn)生物柴油為主要經(jīng)營內(nèi)容的“新能源”企業(yè),竟然能長期“潛伏”,將地溝油變?yōu)椴妥郎系氖秤糜停从吵鑫覈囝^管理的體制掣肘和執(zhí)法本身的嚴(yán)重不力。事實(shí)上,在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中,并不乏對(duì)違法經(jīng)營行為的認(rèn)定和處罰的相關(guān)規(guī)定。
          《中華人民共和國食品安全法》第二十八條規(guī)定,“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品:(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品,或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。(二)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品……(四)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。”第二十九條規(guī)定,“國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù),應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。”
          《中華人民共和國行政許可法》第八十條規(guī)定,“被許可人有下列行為之一的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:……(二)超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的;……(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。”第八十一條規(guī)定,“公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可,擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止,并依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”
          盡管有法律對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行管理上的規(guī)范,但事實(shí)上,在實(shí)踐中對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的管理,主要還是依賴于行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)監(jiān)管行為,畢竟,司法救濟(jì)的滯后性不能滿足食品安全管理的需要。而在執(zhí)法過程中,界定企業(yè)的違法經(jīng)營行為、超范圍經(jīng)營行為與合法經(jīng)營行為并非易事,要拿捏好企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)與行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)之間的平衡,更是考驗(yàn)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力。就地溝油屢禁不止的現(xiàn)象來說,一方面,處罰標(biāo)準(zhǔn)過低是導(dǎo)致違法成本低廉的主要原因之一,會(huì)直接影響法律的監(jiān)管效果;另一方面,地溝油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的不完善是執(zhí)法部門難以掌握?qǐng)?zhí)法尺度的因素之一。
          2011年9月15日,北京市有關(guān)部門發(fā)布了地溝油的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),相信有關(guān)部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度將會(huì)不斷完善。

          消費(fèi)者維權(quán)的官司不好打

          單就法律條文來看,消費(fèi)者維權(quán)有法可依。我國《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第七條規(guī)定,“消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù),符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。”第十一條規(guī)定,“消費(fèi)者因購買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的,享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。”第三十五條規(guī)定,“消費(fèi)者在購買、使用商品時(shí),其合法權(quán)益受到損害的,可以向銷售者要求賠償。銷售者賠償后,屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于向銷售者提供商品的其他銷售者的責(zé)任的,銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他銷售者追償。消費(fèi)者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的,可以向銷售者要求賠償,也可以向生產(chǎn)者要求賠償。屬于生產(chǎn)者責(zé)任的,銷售者賠償后,有權(quán)向生產(chǎn)者追償。屬于銷售者責(zé)任的,生產(chǎn)者賠償后,有權(quán)向銷售者追償。”
          然而,在消費(fèi)者的維權(quán)之路上,民事訴訟的證據(jù)規(guī)則成了攔路虎。
          首先,地溝油的使用范圍太廣,消費(fèi)者難以確定侵權(quán)主體。根據(jù)公安機(jī)關(guān)破案的情況,購買地溝油用于烹飪的餐館、飯店無法統(tǒng)計(jì),而隨著人們生活水平的提高,在外就餐的次數(shù)很多,消費(fèi)者極有可能在多家餐館就餐時(shí)都遭遇到地溝油,因此侵權(quán)主體的確定成為一大難題。
          其次,地溝油對(duì)人體的傷害并非顯而易見,消費(fèi)者舉證證明損害后果十分困難。根據(jù)我國侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定,侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成需要有損害后果作為要件。而地溝油對(duì)人們健康的傷害并非一蹴而就,甚至多年之內(nèi)無法顯現(xiàn),因此消費(fèi)者在無法證明損害后果的情況下,維權(quán)實(shí)屬不易。
          為了規(guī)范餐飲業(yè)和食品市場(chǎng),衛(wèi)生部2010年5月1日起正式施行《餐飲服務(wù)許可管理辦法》(衛(wèi)生部令第70號(hào))和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》,指出用回收食品作為原料制作加工食品的最高可處10萬元罰款,從而開始加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)中的食用油監(jiān)管。需要指出的是,對(duì)地溝油的圍剿不僅需要職能部門的積極行動(dòng),消費(fèi)者也應(yīng)當(dāng)積極行使自己的監(jiān)督和舉報(bào)的權(quán)利,配合職能部門的監(jiān)管行動(dòng),才能全方面、無死角地鏟除餐桌上的地溝油。

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