日前，國務(wù)院決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，這有點(diǎn)出乎人們意料！因?yàn)樵谕浶蝿輫?yán)峻的今天，資源稅改革勢必推高油、氣、煤等產(chǎn)品的價(jià)格，從而影響物價(jià)總水平。通脹一直是資源稅價(jià)格改革的攔路虎。在當(dāng)前難言樂觀的通脹面前，國家決策層推出如此舉措，說明已醞釀多年的資源價(jià)格改革到了需要突破的時(shí)刻。
資源稅改革方案早在2006年底完成擬定，并于2007年初提交國務(wù)院，原計(jì)劃于當(dāng)年啟動(dòng)改革。但當(dāng)時(shí)迫于通脹壓力未能推行，改革實(shí)施日期延遲。接著不期而至的金融危機(jī)又使得資源稅改革再次擱淺。事實(shí)上，資源稅改革一直面臨著如何選擇合適時(shí)間窗口的問題。通脹一直是資源稅價(jià)格改革的攔路虎。在當(dāng)前難言樂觀的通脹面前，國家決策層推出如此舉措，應(yīng)該說，一方面體現(xiàn)了政府希望通過推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心，另一方面，也說明我國資源稅價(jià)格改革已經(jīng)到了非改不可的地步。
當(dāng)前資源稅率過低的現(xiàn)狀，也導(dǎo)致許多能源企業(yè)在獲取巨額暴利的同時(shí)，出現(xiàn)了開采效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。以石油為例，一個(gè)企業(yè)每年開采100噸石油，如果從量計(jì)征的話，每噸石油征收30元的資源稅，那么該企業(yè)上繳的資源稅應(yīng)為3000元。而如果從價(jià)計(jì)征的話，按照布倫特原油均價(jià)80美元/桶(1噸原油約等于7~7.5桶)計(jì)算，從價(jià)計(jì)征(按5%)的稅負(fù)預(yù)計(jì)為2800~3000美元。
2010年三大石油公司的財(cái)報(bào)也可以看出，2010年，三大油企上繳的特別收益金已經(jīng)超過850億元，但依然憑借高油價(jià)獲得了2600多億元的利潤，其主要利潤來源則是上游的勘探開采領(lǐng)域。以中石油為例，2010年中石油在上游勘探領(lǐng)域共實(shí)現(xiàn)利潤1537.03億元，但上繳資源稅僅有約98億元，石油特別收益金522億元，利潤豐厚。
一些資料顯示，目前中國一些油氣企業(yè)開采浪費(fèi)量大，油砂和頁巖氣的轉(zhuǎn)化成本高。礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，總回收率和共伴生礦綜合利用率分別只有30%和35%左右，比國外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)，并且大中型礦山中有43%沒有開展綜合利用，相當(dāng)于不計(jì)成本地開發(fā)。此外，電荒也與此有關(guān)。電價(jià)的行政管制與煤炭價(jià)格市場化的矛盾自然成了關(guān)注的焦點(diǎn)，而如何確保煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)又不增加普通居民的壓力也成為調(diào)節(jié)電價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)。
要緩解電荒，必須對現(xiàn)有價(jià)格體系做出梳理，煤電聯(lián)動(dòng)成為必然的選擇。電力價(jià)格上行也能夠真實(shí)反映社會(huì)生產(chǎn)的成本，降低低層次的產(chǎn)品競爭，通過成本壓力推動(dòng)社會(huì)的能源利用效率，避免中國補(bǔ)貼歐美的怪圈長期存在，用成本推動(dòng)和行政支持方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，變企業(yè)被動(dòng)跟進(jìn)為主動(dòng)推動(dòng)。
作為管理平衡資源類企業(yè)盈利水平的工具，資源稅不應(yīng)該是固定比例或者固定數(shù)額的稅種，而應(yīng)該是用階梯的方式征收，售價(jià)越高，征收比例越高，充分體現(xiàn)資源的價(jià)值，并防止企業(yè)的暴利。以電價(jià)改革為例，電價(jià)的上調(diào)，工業(yè)企業(yè)同樣受到?jīng)_擊，需要區(qū)別對待。對于國家鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)，同樣可以采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式，降低其經(jīng)營的成本壓力；而對于屬于淘汰落后產(chǎn)能部分的三高企業(yè)，為促使其轉(zhuǎn)型，可以采用市場電價(jià)上浮的方式，提升其成本壓力。
但是，資源稅價(jià)格改革，必須注意制度設(shè)計(jì)的合理性，避免陷入成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)的誤區(qū)，“漲多降少”，引發(fā)社會(huì)更大的不滿，其實(shí)，制度應(yīng)該更公開一些、更透明一些、更直接一些！
