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住房是人類生存與發(fā)展的必要物質(zhì)保證。住房屬于特殊商品，既具有一般商品的經(jīng)濟(jì)屬性，又具有一般商品所不具有的社會性和政策性。上世紀(jì)90年代以來，我國進(jìn)行住房商品化改革，福利分房逐步退出歷史舞臺。然而，住房具有生活保障性質(zhì)，不能完全通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效供給。當(dāng)市場不能滿足社會中某些困難群體的基本住房需求時，政府就應(yīng)當(dāng)建立和完善住房供給制度，為公民提供基本的住房保障。
我國在探索解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題的過程中，逐步形成了中國特色的住房保障制度體系，主要包括四個基本方面：一是住房公積金制度；二是針對中低收入群體的半市場化保障制度；三是針對困難群體的非市場化保障制度；四是針對無力支付租金的特困群體的救濟(jì)保障制度。近年來，政府積極推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、安居房到公共租賃房、限價房，保障性住房供應(yīng)體系日益完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大大改善，人們的住房水平不斷提高。但應(yīng)當(dāng)看到，目前我國住房保障制度尚存在不少問題，主要是：住房保障制度覆蓋面小，發(fā)展水平較低；保障住房建設(shè)資金不足，手段單一；保障性住房受益人群定位不清，不少低收入者沒能獲得住房保障的政策優(yōu)惠。
公共住房保障制度體系是由制度體系、供應(yīng)體系、金融體系以及監(jiān)管體系構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，涉及內(nèi)容多、范圍廣。完善公共住房保障制度，應(yīng)充分考慮我國的現(xiàn)實(shí)情況，將保障水平與保障能力結(jié)合起來，不斷滿足中低收入居民的住房需求，維護(hù)社會公平正義。
加強(qiáng)法律體系建設(shè)。目前，我國政府把公共住房保障工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，并積極探索發(fā)展完善公共住房保障的途徑。為了促進(jìn)我國住房保障建設(shè)的順利進(jìn)行，應(yīng)加快相應(yīng)的立法工作，以法律形式將住房保障制度作為一項(xiàng)關(guān)系國計民生的重要制度固定下來。
引導(dǎo)多渠道資金投入。由于我國正處在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展時期，單純依靠政府的財政資金無法完全解決住房保障問題。因此，政府一方面應(yīng)大力推動廉租房、公共租賃房的發(fā)展，加大對保障性住房建設(shè)的資金投入力度，努力提高公共住房保障水平；另一方面應(yīng)充分發(fā)揮政策手段，引導(dǎo)、調(diào)動更多的社會資源參與保障性住房建設(shè)。比如，建立健全社會資金投入住房保障的政策體系，運(yùn)用財政、稅收、金融等政策手段，鼓勵增量和存量保障性住房的供給；加強(qiáng)金融創(chuàng)新，建立健全各種擔(dān)保制度，通過住房貸款、農(nóng)信社和聯(lián)保貸款等多種形式提高中低收入群體的購房能力；等等。
促進(jìn)政府信息公開。在公共住房保障中，必須明確政府信息公開范圍，保證政府信息公開質(zhì)量，暢通政府信息公開渠道，充分保證人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。特別應(yīng)將監(jiān)督貫穿到?jīng)Q策、執(zhí)行等政府管理的每一個環(huán)節(jié)，并在每一個環(huán)節(jié)實(shí)施事前、事中、事后三位一體的監(jiān)督；改變當(dāng)前偏重于懲罰性的事后監(jiān)督，重視預(yù)防性的事前監(jiān)督和過程性的事中監(jiān)督，以促進(jìn)政府有效履行職能。
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