改革開放30多年來，我國充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富、成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系迅猛發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌成就。以國際金融危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以低勞動(dòng)力成本、低附加值、低端產(chǎn)業(yè)及高耗能、高污染為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式越來越不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求、以人為本的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
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以低成本勞動(dòng)力為核心要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在走向盡頭 |
1978—2008年，隨著農(nóng)村和城市改革的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力、國有和集體企業(yè)下崗職工以及城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出。這一時(shí)期，雖然我國經(jīng)濟(jì)保持快速增長，但勞動(dòng)力收入增長總體上維持在較低水平，走的是一條以低成本勞動(dòng)力為核心要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，這是與我國資源要素稟賦條件相適應(yīng)的道路。“十一五”以來尤其是國際金融危機(jī)以來，隨著城鎮(zhèn)化步伐和消費(fèi)升級(jí)加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起的新階段。重化工產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高要求，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，“就業(yè)難”和“招工難”并存，勞動(dòng)力成本上升壓力與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不快并存，低成本之路到2008年達(dá)到高峰并逐步走向盡頭。
勞動(dòng)力供給總量呈減少趨勢(shì)。一是新增勞動(dòng)力供給趨減。隨著上世紀(jì)八九十年代出生人口的減少，今后10年至20年新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力供給將呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。二是農(nóng)村勞動(dòng)力供給量萎縮。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，“十二五”時(shí)期城市人口將超過農(nóng)村人口，農(nóng)民工的供給量將出現(xiàn)萎縮。三是新生代勞動(dòng)者就業(yè)觀念發(fā)生深刻變化。同其父輩不同，新生代勞動(dòng)者自主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)更強(qiáng)，對(duì)工作性質(zhì)和工作報(bào)酬有了更高期待。這使簡單勞動(dòng)力供給持續(xù)減少成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，而且發(fā)展速度將越來越快。資本相對(duì)緊缺、勞動(dòng)力資源相對(duì)充裕的要素關(guān)系正在改變，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了挑戰(zhàn)。
勞動(dòng)力成本上升是消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然要求。2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400美元，已邁入中等偏上收入國家的門檻。這會(huì)引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，相應(yīng)地也要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。只有更高的發(fā)展質(zhì)量、更高的收入水平，才能適應(yīng)社會(huì)需求的變化。新興市場(chǎng)國家的發(fā)展進(jìn)程表明，一國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入中等收入階段后，低成本優(yōu)勢(shì)逐步喪失，在低端市場(chǎng)難以與低收入國家競(jìng)爭；而在中高端市場(chǎng)由于研發(fā)能力和人力資本條件制約，又難以與高收入國家抗衡。在這種上下擠壓的環(huán)境中，很容易失去增長動(dòng)力而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長停滯，陷入“中等收入陷阱”。避免這種困局，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高居民收入水平，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)從低水平發(fā)展向高水平發(fā)展、從低質(zhì)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展、從不協(xié)調(diào)發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
長期壓低勞動(dòng)力成本不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。一是不利于社會(huì)和諧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活需要，這要求勞動(dòng)收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。我國職工收入增幅低于經(jīng)濟(jì)總量增幅，長此以往會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。二是不利于勞動(dòng)力的充分供應(yīng)。這是近年來出現(xiàn)“民工荒”的根本原因。在目前的勞動(dòng)力供給條件下，只要提高勞動(dòng)工資水平，是能招到工人的。三是不利于提升勞動(dòng)效率。勞動(dòng)力價(jià)格過低，會(huì)抑制人力資本投資，制約勞動(dòng)力素質(zhì)提高。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主舒爾茨認(rèn)為，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，以土地等自然資源為主的傳統(tǒng)資源的重要性不斷下降，以人力資本為主的新型資源的重要性不斷上升。因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是增加人力資本投入，基礎(chǔ)是提高工資水平。
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把握“三個(gè)原則”，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變” |
發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整；就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快變革。順應(yīng)時(shí)代要求，轉(zhuǎn)變低勞動(dòng)力成本產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加注重以人為本，重點(diǎn)把握“三個(gè)原則”，加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主體、新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、內(nèi)生增長為動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
以充分就業(yè)為原則，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由工業(yè)為主體向服務(wù)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)是民生之本，而未來相當(dāng)長一段時(shí)期我國就業(yè)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。另一方面，從制造業(yè)為主體轉(zhuǎn)型到服務(wù)業(yè)為主體，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型到知識(shí)型、高增值服務(wù)業(yè)是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。研究表明，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，而服務(wù)業(yè)多達(dá)1000個(gè)。目前，世界服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重平均為68%，發(fā)達(dá)國家為72%，發(fā)展中國家為52%，而我國僅為43%。我國應(yīng)以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為原則，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由工業(yè)為主體向服務(wù)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變。
以提升人力資本素質(zhì)為原則，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，改革開放30多年來我國經(jīng)歷了三輪經(jīng)濟(jì)增長：第一輪是1978年到1988年，拉動(dòng)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是輕工業(yè)；第二輪是1989年到2001年，拉動(dòng)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電子信息以及電器制造業(yè)；第三輪是新世紀(jì)以來特別是“十一五”以來，拉動(dòng)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是重化工產(chǎn)業(yè)。重化工產(chǎn)業(yè)是資本密集、低就業(yè)率、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、提升勞動(dòng)者素質(zhì)具有重要作用。但重化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也帶來了資源緊張，加劇了就業(yè)矛盾。要打破這一內(nèi)生制約因素，必須發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)替代的內(nèi)在規(guī)律。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一是有需求。低碳環(huán)保以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等都驅(qū)動(dòng)著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與之相配套的產(chǎn)業(yè)也有廣闊的發(fā)展空間。二是有基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)主要來源于重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，新興產(chǎn)業(yè)是重化工產(chǎn)業(yè)的延續(xù)。如化工新材料、冶金新材料等新興產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展起來的。另一方面，重化工產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)提供了裝備、技術(shù)和人才儲(chǔ)備。正如工業(yè)化發(fā)展到一定階段必然催生重化工產(chǎn)業(yè)一樣，重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段也必然催生新興產(chǎn)業(yè)。三是符合時(shí)代發(fā)展潮流。當(dāng)前，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等新技術(shù)正在醞釀新的突破。發(fā)達(dá)國家紛紛制定和實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，力圖搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的核心是創(chuàng)新，創(chuàng)新的基礎(chǔ)是人才。因此，我國在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中，必須把提高人力資本素質(zhì)擺在突出位置。
以構(gòu)建富民型收入體系為原則，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由“外源型”為主向“內(nèi)生型”為主轉(zhuǎn)變。招商引資、來料加工等“外源型”發(fā)展模式，能夠在較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和簡單勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。但是，長期的“外源型”發(fā)展會(huì)使制造業(yè)始終在低端擴(kuò)張，再加上利潤微薄、勞動(dòng)者收入低，不利于產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)的提高。實(shí)踐證明，引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)不等于產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈的高端。比如，我國是世界上電腦制造業(yè)第一大國，但不能制造芯片，只能生產(chǎn)鼠標(biāo)、鍵盤、外殼等低端產(chǎn)品。只注重引進(jìn)、不注重從源頭上培育創(chuàng)新型企業(yè)的急功近利的做法，永遠(yuǎn)不能搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，永遠(yuǎn)無法擺脫處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端的格局，也不可能支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生力量，是吸納勞動(dòng)就業(yè)的主要渠道，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要源泉。很多創(chuàng)新不是發(fā)生在技術(shù)力量和資金雄厚的大企業(yè)，而是發(fā)生在新創(chuàng)立的小企業(yè)。如惠普、思科、英特爾、蘋果等高科技企業(yè)都經(jīng)歷了由小到大的崛起過程，帶動(dòng)了美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國發(fā)展新時(shí)期，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“重大輕小、重外輕內(nèi)”的思想觀念，突破傳統(tǒng)體制的束縛，建立和完善鼓勵(lì)民營企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，使我國經(jīng)濟(jì)增長建立在內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上。
