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        那些“免稅”條款稅務(wù)局沒看到
        2011-08-31   作者:梁發(fā)芾  來源:中國青年報
         
        【字號

         
          梁發(fā)芾

          南京市地稅局證實“月餅稅”的征收確已持續(xù)多年。工作人員介紹,由單位發(fā)放的福利物品不在免稅范圍內(nèi),應(yīng)被納入個人所得來征稅。根據(jù) 《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》規(guī)定,個人取得的應(yīng)納稅所得,包括現(xiàn)金、實物和有價證券或其他形式的經(jīng)濟利益。(《現(xiàn)代快報》8月30日)
          南京地稅局的解釋,與前些日子北京地稅局的解釋一樣,其征稅依據(jù)都是《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》。而在我看來,地稅機關(guān)看到了于己有利的法條,對于己不利的法條(而且是效力更高的)卻視而不見。
          《個人所得稅法實施條例》中固然有針對個人實物收入而征稅的規(guī)定,但這里的實物必須排除從單位得到的福利。《個人所得稅法》第四條明確規(guī)定:福利費、撫恤金、救濟金免納個人所得稅。
          福利費是免納個稅的。作為實物發(fā)放的福利是否可以算作福利費?《個人所得稅法實施條例》對福利費的解釋是:“根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,從企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體提留的福利費或者工會經(jīng)費中支付給個人的生活補助費”,這個解釋沒有涉及實物福利,但現(xiàn)實中單位向職工發(fā)放實物福利而不是貨幣福利,這是普遍現(xiàn)象。逢年過節(jié)單位給職工發(fā)一點實物以示慰問,其暖人心的意義大于直接發(fā)放現(xiàn)金。
          對此,財政部2009年下發(fā)通知認可“福利費包括發(fā)放給職工或為職工支付的各項現(xiàn)金補貼和非貨幣性集體福利 ”,稅務(wù)總局2009年下發(fā)通知認可福利費包括“職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等所發(fā)放的各項補貼和非貨幣性福利”。雖然由財政部和稅務(wù)總局來解釋個稅法的福利費,層次有些低,但其解釋屬于部門規(guī)章,有一定法律效力,對于各地稅務(wù)機關(guān)是有約束力的。
          也就是說,依據(jù)法規(guī),福利費不能作為所得而征收個稅,實物發(fā)放的非貨幣性福利也屬于福利費范疇,也應(yīng)該免個稅。中秋時節(jié)單位發(fā)給職工的月餅,在當(dāng)下中國的語境中,人們都毫無疑義地認為它屬于單位發(fā)放的非貨幣的實物福利,它當(dāng)然應(yīng)該免個稅。
          也有人指出,按照《企業(yè)所得稅實施條例》規(guī)定,企業(yè)的福利費“不超過工資薪金總額14%”,而有些單位的福利費發(fā)放已經(jīng)用盡了14%的額度,因此發(fā)放月餅時無法按照福利費列支,這樣就不能享受福利費的待遇。這種情況是有的,但目前絕大多數(shù)企業(yè)給職工的福利都是很少的,中秋能發(fā)一盒月餅者已屬難得,將14%的福利費額度用盡而不得不在福利費之外發(fā)放月餅,這樣的事有多大代表性?即使有這種情形,稅務(wù)機關(guān)也只能針對這些企業(yè)向職工征稅,而決不能向所有企業(yè)發(fā)放給職工的月餅征稅。
          現(xiàn)在征收“月餅稅”和揚言要征收“月餅稅”的稅務(wù)機關(guān),置《個人所得稅法》和相關(guān)解釋于不顧,僅僅盯住個稅實施條例中的“實物”所得需課稅這一條款,就將征稅的大手伸向企業(yè)。這種選擇性失明,突出體現(xiàn)出稅務(wù)機關(guān)征稅的任意性、強橫性和利己性。在稅收信息不對稱的情況下,不知還有多少納稅人不明就里,被黑嘴曲解的法條侵害了利益,這比征收“月餅稅”更加可怕。

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