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近期國際油價震蕩下行，國內(nèi)油價卻巋然不動，引起了很多消費者的不滿。中石化集團公司日前召開第一次社會監(jiān)督員會議，對于公眾反映強烈的國內(nèi)油價“漲快跌慢”現(xiàn)象，中石化董事長傅成玉表示，這是由國內(nèi)成品油定價機制決定的，為什么國內(nèi)油價“漲快跌慢”，這個問題由發(fā)改委來解釋比較合適。
中石化負責人把“球”踢給發(fā)改委，而就在幾天前，發(fā)改委價格司負責人已經(jīng)就此問題做出了解釋，認為目前“暫時沒有達到下調(diào)國內(nèi)成品油價格的邊界條件”，發(fā)改委以成品油定價機制為擋箭牌，以目前未達到定價機制規(guī)定的下調(diào)油價的邊界條件為由，試圖抵擋要求油價下調(diào)的輿論呼聲，這個“球”接得也不含糊。
無論是作為大型壟斷央企的石油巨頭，還是作為國家價格管理最高機構(gòu)的發(fā)改委，都把國內(nèi)油價“漲快跌慢”歸因于成品油定價機制的問題。這個非同一般的定價機制，源自2009年5月發(fā)改委下發(fā)實施的《石油價格管理辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。按照這個規(guī)定，國內(nèi)成品油的價格調(diào)整需要滿足兩個條件，一個是國際市場原油價格連續(xù)移動的宏觀背景，另一個是“22個工作日平均價格變化超過4%”的具體指標。仔細分析這兩個條件，不難發(fā)現(xiàn)其中的問題所在。
《辦法》所稱的國際市場原油價格變化，只是參考布倫特、迪拜和辛塔三地的原油價格，而不考慮最能反映國際油價變化和金融市場
對油價的影響、并令世界市場(包括中國消費者)最為關(guān)注的紐約交易所原油價格的變化。這就在國內(nèi)油價調(diào)整的參照物上出現(xiàn)了偏差。同時，“22個工作日平均價格變化超過4%”的指標，如此長的時間限制，容易導(dǎo)致國內(nèi)油價反應(yīng)滯后，使國內(nèi)油價不能及時根據(jù)國際油價變動作出調(diào)整。這兩方面的情況，都容易讓消費者產(chǎn)生國內(nèi)油價“漲快跌慢”的感受。
另據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，即便不考慮參照物偏差和反應(yīng)滯后的問題，單看“平均價格變化超過4%”這項指標，本身也是一個容易導(dǎo)致“漲快跌慢”的陷阱。其少為人知的秘密在于，同樣的漲跌數(shù)值，漲價的時候基數(shù)低，容易達到4%，跌的時候基數(shù)高，不容易跌到4%。
成品油定價機制是一種規(guī)則，有規(guī)則總比沒有規(guī)則好，否則，油價完全由價格主管部門說了算，想什么時候漲就什么時候漲，想漲多少就漲多少，那就太糟糕了。規(guī)則實施一段時間后，人們發(fā)現(xiàn)了規(guī)則存在的問題，可以有針對性地對規(guī)則進行修改，使之逐漸趨于完善。針對成品油定價機制存在的問題，人們比較一致的修改意見，一是把紐約交易所原油價格變化納入國際油價參考體系，甚至作為最主要的參照物；二是將移動平均變化工作日從22天縮短到7天至10天；三是適當調(diào)低國內(nèi)油價下調(diào)所需的國際油價下行變化比例(調(diào)至4%以下)。做到了這三點，由成品油定價機制帶動的國內(nèi)油價變化，就能與國際油價的變化保持大體一致的步調(diào)，從而合理地反映市場對油價的調(diào)節(jié)作用。
從長遠看，必須下決心推進石油市場化改革，打破“三桶油”壟斷國內(nèi)市場的格局，拓寬民營油企參與市場競爭的渠道，才能通過國內(nèi)外市場供需關(guān)系的作用，形成開放的、合理的成品油定價機制。
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