主持人的話 近兩個(gè)多月來(lái)，經(jīng)濟(jì)界和學(xué)術(shù)界很多人都在思考，為什么中共中央政治局5月30日下午進(jìn)行的第29次集體學(xué)習(xí)把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為研究主題？聯(lián)想去年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布“關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”，聯(lián)想“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)”，聯(lián)想國(guó)際金融危機(jī)后各國(guó)紛紛把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)看成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，我們感到，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于正在力求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中國(guó)而言，可謂別無(wú)選擇，時(shí)不我待。
訪談嘉賓
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng) 馮飛
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)
薛瀾
賽迪智庫(kù)產(chǎn)業(yè)政策研究所所長(zhǎng) 李燕
主持人
本報(bào)記者 董山峰 李慧 張玉玲
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誤區(qū)1
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就要完全擯棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“重打鼓”、“另開(kāi)張” |
記者：最近我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一提到新興產(chǎn)業(yè)，各地都覺(jué)得應(yīng)該是全新的產(chǎn)業(yè)，好像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過(guò)時(shí)，一切都要重打鼓另開(kāi)張，這會(huì)不會(huì)造成新的盲目投資和浪費(fèi)？
薛瀾：這確實(shí)是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一個(gè)重要特點(diǎn)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，另外一個(gè)就是滿足戰(zhàn)略性需求。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以推動(dòng)我國(guó)在若干關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)仍有廣闊的發(fā)展空間，仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
李燕：即使在工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍遠(yuǎn)高于新興產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在確實(shí)存在將新興產(chǎn)業(yè)概念化，以及將其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單割裂這樣一個(gè)誤區(qū)。我們說(shuō)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，絕對(duì)不意味著對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的取而代之。大力支持發(fā)展新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是要通過(guò)新興技術(shù)的應(yīng)用改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為其注入新的活力，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。
一定要避免脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能憑空而出，而是通過(guò)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。比如發(fā)展新能源汽車，就離不開(kāi)汽車工業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)積累和生產(chǎn)制造能力；發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)鋼鐵、石化、有色等基礎(chǔ)工業(yè)；在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，也離不開(kāi)軟件、集成電路、關(guān)鍵元器件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大有可為。
馮飛：我們要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)結(jié)合起來(lái)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向之一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如原材料工業(yè)向新材料方向發(fā)展，汽車工業(yè)向新能源汽車方向發(fā)展；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。比如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的裝備產(chǎn)品技術(shù)，為其改造提供支撐。當(dāng)然有一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系相對(duì)不太緊密，但絕大多數(shù)離不開(kāi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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誤區(qū)2
對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)理解不全面，在少數(shù)項(xiàng)目上重復(fù)建設(shè) |
記者：一項(xiàng)針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查顯示:全國(guó)超過(guò)90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，60%的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)，50%以上地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車。這是否意味著各地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)“一窩蜂”苗頭?
薛瀾：各個(gè)地區(qū)有自身的優(yōu)勢(shì)，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等方面差別較大，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)，避免一哄而上的同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)或產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，培育發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，很多地區(qū)制定的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都大體相似，這種“一窩蜂”的發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常不利的，也體現(xiàn)了一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
當(dāng)然，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不是“分地盤”，因此我們?cè)诎l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，并不排除一定的競(jìng)爭(zhēng)，核心目標(biāo)是找到最適合自己的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
李燕：發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要防止新一輪的重復(fù)投資和低水平建設(shè)。如果不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、條件和優(yōu)勢(shì)合理規(guī)劃，只是以拉動(dòng)投資、創(chuàng)造GDP為目的，盲目跟風(fēng)上馬大量投資項(xiàng)目，不僅容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)雷同和區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏主線，而且很容易在短期內(nèi)形成大量過(guò)剩的產(chǎn)能，陷入低水平的重復(fù)建設(shè)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。
風(fēng)電設(shè)備、光伏等已經(jīng)面臨這樣的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有二十余個(gè)省市提出了打造新能源基地，或者把新能源當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，另外，有近百個(gè)城市把太陽(yáng)能、風(fēng)能作為城市的支柱產(chǎn)業(yè)。在各地?zé)峄鸪彀l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要警惕將其演變成新一輪重復(fù)建設(shè)。
馮飛：我們已經(jīng)注意到有些地方政府不計(jì)條件、不計(jì)基礎(chǔ)盲目發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如果地方政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拔苗助長(zhǎng)，如果我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路還是拉項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)極大。
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誤區(qū)3
用發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) |
記者：現(xiàn)在各級(jí)政府部門都在出臺(tái)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，怎樣的扶持才更有效？
馮飛：推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視三個(gè)創(chuàng)新。一是技術(shù)創(chuàng)新；二是商業(yè)模式創(chuàng)新；三是體制機(jī)制創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要用系統(tǒng)的思路加以推進(jìn)。在支持技術(shù)創(chuàng)新方面，我們尤其要探索體制機(jī)制創(chuàng)新，可以推動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)盟。國(guó)際上創(chuàng)新聯(lián)盟是推動(dòng)重大創(chuàng)新的一種行之有效的方式。我們還要把推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為體制改革、制度創(chuàng)新的試驗(yàn)體。
薛瀾：在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府首先要尊重市場(chǎng)規(guī)律，避免干預(yù)過(guò)度。其次，要為企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力提供研發(fā)支持，打造產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新平臺(tái)。不能把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)成新一輪低附加值制造業(yè)發(fā)展。過(guò)去三十年，我們形成了有利于制造業(yè)發(fā)展的環(huán)境，我們生產(chǎn)電冰箱、電視機(jī)、電子產(chǎn)品，但創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)，因此，附加值比較低。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能回到傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的老路上。第三，政府可以在擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求上發(fā)揮一定作用。比如新能源汽車，政府可以給予消費(fèi)者一定補(bǔ)貼，從而增加市場(chǎng)銷售，促進(jìn)企業(yè)降低成本，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。
李燕：新興產(chǎn)業(yè)有著與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，完全照搬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路來(lái)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)也是一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。新興產(chǎn)業(yè)有幾個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展前景好，但是有效需求不足，企業(yè)投資市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大;二是雖然科技含量高，但是技術(shù)還不成熟；三是產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，產(chǎn)業(yè)配套有待加強(qiáng)。以上這些特點(diǎn)決定了我們?cè)谥С謶?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中必須要有思路創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。首先，要建立起與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的金融創(chuàng)新體系，特別是符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和要求的融資體系。其次，培育市場(chǎng)、鼓勵(lì)應(yīng)用要有思路創(chuàng)新。政府在新興產(chǎn)業(yè)培育中的角色，是引導(dǎo)、推動(dòng)和使用。國(guó)外鼓勵(lì)新技術(shù)應(yīng)用的消費(fèi)者、生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策已經(jīng)比較成熟了，可以借鑒。第三，在支持新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新方面要有新思路。在新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車、新材料等領(lǐng)域的一些關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，僅靠一兩家企業(yè)是很難取得突破的，要整合各部門現(xiàn)有的資源，加大財(cái)政資金對(duì)新興產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新的支持力度。要通過(guò)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)開(kāi)放式、專業(yè)化共性技術(shù)研發(fā)予以資金補(bǔ)助。要建立健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的積極性。