在人類(lèi)歷史進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以后，科技創(chuàng)新對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家綜合實(shí)力的提升尤為重要。財(cái)政要把支持科技創(chuàng)新放在首要的地位，這既有重要的現(xiàn)實(shí)意義，又有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。
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財(cái)政支持如何彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈” |
科技進(jìn)步與創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的主要驅(qū)動(dòng)力。按照內(nèi)生增長(zhǎng)理論的觀點(diǎn)，科技創(chuàng)新具有兩方面的特點(diǎn)：一是科技創(chuàng)新產(chǎn)品的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。二是科技創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性很高，一般物品的生產(chǎn)都具有投入與產(chǎn)出對(duì)等的特性，但科技創(chuàng)新生產(chǎn)投入巨大，而獲得收益是以隨機(jī)概率的形式取得的，從而阻礙了廠商進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)。
由于科技產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的特征，同樣會(huì)產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”，公共財(cái)政的主要職責(zé)之一就是提供公共品，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，越是具有公共產(chǎn)品屬性的物品的生產(chǎn)，越是需要公共財(cái)政的支持。同時(shí)還應(yīng)該看到，科技創(chuàng)新產(chǎn)品也是可以產(chǎn)生社會(huì)效益的，根據(jù)OECD在1999年的結(jié)論，政府提供1美元的原始投入資金支持企業(yè)的科技創(chuàng)新，會(huì)帶來(lái)1.7美元的社會(huì)收益。所以，政府需要采取激勵(lì)與引導(dǎo)的公共財(cái)政政策來(lái)支持科技創(chuàng)新，如直接向科技創(chuàng)新企業(yè)或政府研究機(jī)構(gòu)撥款、給予積極進(jìn)行科技創(chuàng)新的企業(yè)稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策，還可以綜合采取產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策來(lái)最大程度的避免“市場(chǎng)失靈”。
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科技經(jīng)費(fèi)是否應(yīng)為“無(wú)償撥款” |
我國(guó)財(cái)政對(duì)支持科技創(chuàng)新是非常重視的，不僅制定了各種支持優(yōu)惠的政策措施，而且科技投入的力度不斷加大。由1978年的52.89億元增加到目前的2113.5億元，增長(zhǎng)39.96倍，年均增長(zhǎng)13.56%。現(xiàn)有財(cái)政政策所依托的體制和機(jī)制仍然存在著不足。
第一，政府科技資金投入管理體制和運(yùn)行機(jī)制具有濃厚的計(jì)劃色彩，掌握科技資金的政府部門(mén)和部門(mén)內(nèi)部缺乏有效溝通，形成“部門(mén)資源壁壘”，客觀上形成了以國(guó)家政府部門(mén)為單位、以司局處室為單元、以項(xiàng)目申報(bào)管理為特點(diǎn)的粗放型多部門(mén)分散管理體制，導(dǎo)致“項(xiàng)目重復(fù)和支持不足同在、成果研發(fā)和成果應(yīng)用分離、投入不足與浪費(fèi)低效并存、績(jī)效考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制薄弱。
第二，科技三項(xiàng)費(fèi)用以無(wú)償撥款為主要方式的財(cái)政資金支持模式不利于發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，不利于擴(kuò)大扶持范圍和加大扶持力度，不利于提高財(cái)政資源有效利用。目前我國(guó)政府各類(lèi)科技計(jì)劃支持企業(yè)科技創(chuàng)新的方式雖然包括無(wú)償撥款、貸款貼息、股權(quán)投資等多種方式，但總體來(lái)看以無(wú)償撥款為主，其根本原因源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用使用的方向性規(guī)定。政府財(cái)政資金應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度考慮以何種方式扶持企業(yè)才能更有效提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，缺乏有效的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理體制，科技經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核評(píng)估問(wèn)責(zé)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。每年我國(guó)有超過(guò)2000億元的科研經(jīng)費(fèi)，但這些經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理體制基本處于自我監(jiān)督狀態(tài)，缺乏有效的考核評(píng)估問(wèn)責(zé)機(jī)制。我國(guó)目前也尚未建立科技政策評(píng)估修正體系和完善的政策評(píng)估機(jī)構(gòu)和機(jī)制。
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財(cái)政支持如何帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新 |
促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)政政策及相關(guān)體制應(yīng)進(jìn)一步予以調(diào)整，一是符合企業(yè)科技創(chuàng)新的特點(diǎn)和規(guī)律；二是符合公共財(cái)政的發(fā)展要求；三是符合世界貿(mào)易組織成員國(guó)規(guī)則；四是符合提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的要求；五是符合我國(guó)的基本國(guó)情；六是符合全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。
財(cái)政政策的調(diào)整原則：一是服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的原則。政府支持科技創(chuàng)新，必須要服務(wù)于國(guó)家整體戰(zhàn)略目標(biāo)；二是不干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)原則，政府支持科技創(chuàng)新需要以不干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為原則，資助范圍以競(jìng)爭(zhēng)前研發(fā)階段為限；三是杠桿放大原則，盡可能以財(cái)政資金來(lái)吸引調(diào)動(dòng)社會(huì)資金為促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，提高財(cái)政政策支持的有效性；四是分類(lèi)支持原則，處于不同階段的項(xiàng)目，其所遇到的問(wèn)題、生存發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是不一樣的，需要政府按照項(xiàng)目所處不同階段和創(chuàng)新形式進(jìn)行分類(lèi)支持，提高政策的針對(duì)性和有效性；五是以人為本原則，財(cái)政政策的設(shè)計(jì)與制定應(yīng)緊緊圍繞如何提高人才的創(chuàng)新動(dòng)力進(jìn)行設(shè)計(jì)；六是系統(tǒng)支持原則，在制定財(cái)政政策時(shí)要貫徹系統(tǒng)支持的原則，政策制定者要考慮其它政策的適用范圍與內(nèi)容是否沖突，有效支持企業(yè)科技創(chuàng)新。
在調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政政策原則同時(shí)，要進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政支持科技創(chuàng)新的管理體制與政策措施。首先，在科技資金管理體制上和運(yùn)行機(jī)制上，鏟除“部門(mén)資源壁壘”。其次，科技三項(xiàng)費(fèi)用實(shí)行有償撥款為主要的財(cái)政資金支持模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。財(cái)政資金的支持模式應(yīng)按照基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、應(yīng)用研究、競(jìng)爭(zhēng)前研發(fā)等不同類(lèi)型的項(xiàng)目采用不同的支持模式。再次，完善科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理體制，特別是科技經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核評(píng)估問(wèn)責(zé)機(jī)制要盡快完善。