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47號文件是假的！
前天，央視還在報道國稅總局調整年終獎征稅規(guī)則，避免“多勞少得”。昨天，國家稅務總局就在官網(wǎng)緊急辟謠：有人盜用國稅總局名義，對外發(fā)布了《國家稅務總局關于修訂個人所得稅若干問題的規(guī)定的公告》(2011年47號)。此前，這則假文件已“瘋跑”了至少兩天。（相關報道詳見本報今日A2、A3版)
事實上，在《個人所得稅法》修訂之后，國稅總局于7月29日公布了《關于貫徹執(zhí)行修改后的個人所得稅法有關問題的公告》（2011年第46號）。46號文件是“真李逵”，47號文件是“假李鬼”。假文件標明的公布日期是7月31日，但國稅總局網(wǎng)站上并沒有這個文件，不過“47號公告全文”，卻能在一些法律網(wǎng)站上找到。
在記者的查證中，最先報道這份“47號文件”的很可能是廣東某媒體，13日其發(fā)表題為《年終獎個稅計稅方式將修改避免多發(fā)1元多繳2萬》的文章稱：國家稅務總局日前制定并發(fā)布的《國家稅務總局關于修訂征收個人所得稅若干問題的規(guī)定的公告》(2011年第47號)中提供了兩種年終獎所得的計稅方法。之后，包括央視、新華社在內的眾多媒體，都在不同程度上轉發(fā)了這篇報道。
細究之，“47號假公告”是篡改了國稅總局1994年89號文件。真實的89號文件被移花接木，加入兩段對各種名目獎金、年終獎征稅的內容，成為“47號假公告”。且篡改的內容行文尚屬專業(yè)，摻在真文件中，足以魚目混珠。
這是一起近年來罕見的新聞烏龍。目前尚不清楚誰炮制了47號假文件，偽造政府文件者必須被追究法律責任。但還有誰該對這起烏龍事件負責呢？
首先自然是媒體把關不嚴，有人會問：何以記者會相信未出現(xiàn)在政府網(wǎng)站上的假文件？這自然與記者識別、考證能力欠缺有關。然而要杜絕此類問題發(fā)生，也得談談政府信息發(fā)布遲滯的老問題。本來網(wǎng)絡技術的運用，大大提高了信息傳播效率，大大降低了公民獲取信息成本，但一些政府部門卻吝于及時、充分公布信息。
以最高法的《關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》為例，這個司法解釋是去年12月13日通過的，公告上的公布日期是今年7月29日，但8月13日才在《人民法院報》上全文公布，15日該內容才登上最高法的官網(wǎng)，而該司法解釋已于13日正式施行。吊詭的是，這個司法解釋是關于“政府信息公開”的。
政府文件“公告公布”與“實際公布”間存在時間差，讓公眾知情權“貶值”。如果說最高法能在施行當日公布，不算“遲到”的話，更有甚者，一些地方性法規(guī)當月1日就已正式施行，但人大網(wǎng)站上還未公布該法規(guī)，大家只能從新聞報道只言片語中，對新法規(guī)“盲人摸象”。
當“讓政府信息飛一會兒”成為常態(tài)，在此背景下，那些沒有出現(xiàn)在政府網(wǎng)站上的文件，自然會成為考驗記者耐性的誘餌。大道消息暢通，小道消息才沒市場，這個教訓是媒體、政府都該記取的。
就事論事，國家稅務總局網(wǎng)站的信息更新，還是很及時的，文件中的“公布日期”基本就是上網(wǎng)日期，做到了“零時差”。雖然信息公布“零時差”，但辟謠卻未能“零時差”。8月13日（上周六），47號假文件的報道見諸媒體，但國稅總局辟謠卻在8月15日（周一），謠言至少飛了48個小時，正由于辟謠不及時，包括央視、新華社在內的媒體，才會轉載烏龍新聞。
對控制謠言，國稅總局本可有所作為。就在烏龍新聞見報當天——8月13日，早報記者聯(lián)系國家稅務總局以求證“47號公告”，但卻無人接聽電話。
適逢周末，相關人員需要休息當然是客觀因素，但謠言傳播時間過久造成的負面影響也不可不察。上半年中國財政收入增速不僅跑贏了CPI，還跑贏了工資增速，甚至跑贏了GDP，是GDP增速近三倍。納稅人支付了這么多稅款，有沒有權利要求國稅部門更快反應，讓政府的辟謠追上謠言呢？
就在國稅總局辟謠當天，《人民日報》刊文探討了網(wǎng)絡時代政府回應輿情的法則——“回應法則第一要快，第二還是要快”。公眾期待政府對輿情的回應能跑贏謠言。
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