由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主辦的2011年中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇日前在京召開。與會專家學(xué)者主要圍繞農(nóng)業(yè)增長、結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國際趨勢、農(nóng)業(yè)市場和結(jié)構(gòu)變遷；農(nóng)民收入、消費與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，工業(yè)化城鎮(zhèn)化、農(nóng)村勞動力流動與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等主題，就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)驗和前景問題進(jìn)行研討與交流。
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一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史回顧與未來展望 |
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宋洪遠(yuǎn)主任在
“從積貧積弱到全面小康”的主題報告中，簡要回顧了近代以來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和制度變遷的歷程。他認(rèn)為，百年以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史可分為清末民初時期、南京國民政府時期、新中國成立到改革開放前、改革開放以來等四個階段，并通過翔實的歷史資料對這四個階段的發(fā)展?fàn)顩r和特點進(jìn)行了分析。得出的重要經(jīng)驗和啟示是：一要深化農(nóng)村經(jīng)營體制和管理機(jī)制改革，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入；二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；三要著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；四要正確發(fā)揮政府和市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。展望今后一個時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的前景，宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，在工業(yè)化基本完成、城市化快速推進(jìn)、市場化和全球化深入發(fā)展的大背景下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢與特點：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)份額的非均衡遞減，二是土地非農(nóng)與人口非農(nóng)的非均衡遞增，三是農(nóng)業(yè)的小部門化與多功能化，四是城鄉(xiāng)收入消費差距的擴(kuò)大，五是機(jī)械—化學(xué)—生物—信息技術(shù)的交互演進(jìn)，六是農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的發(fā)展與完善，七是農(nóng)業(yè)行政管理體制的改革與創(chuàng)新。為此，他提出要從調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)、加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持和保護(hù)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮工業(yè)化城鎮(zhèn)化的支持帶動作用、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平等方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫圍繞當(dāng)前國際形勢和中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對中國農(nóng)村政策的意義，發(fā)表了很多獨到的見解。林毅夫回顧了世界金融危機(jī)給發(fā)達(dá)國家以及發(fā)展中國家?guī)淼臎_擊和影響，指出發(fā)達(dá)國家由于需求萎縮導(dǎo)致了失業(yè)率增加，稅收減少，政府公共債務(wù)急劇積累，政府財政政策陷入兩難境地。他認(rèn)為，由于發(fā)達(dá)國家目前還占到全世界生產(chǎn)總值的70％，受復(fù)蘇前景黯淡的影響，在未來幾年，整個國際外部環(huán)境還是比較低迷。而中國作為一個中等發(fā)達(dá)的國家和中等收入國家，產(chǎn)業(yè)升級的空間非常大，工資增長的速度也很快。另外，由于較低的政府公共負(fù)債水平和大量的外匯儲備，國民經(jīng)濟(jì)中消費和投資增加都會比較迅速。他樂觀地認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)將在未來20年保持8％的增長，到2030年中國按照購買力平價計算的人均收入水平應(yīng)該是至少達(dá)到美國的50％，達(dá)到高收入國家水平。林毅夫指出，要實現(xiàn)這種長期、穩(wěn)定的增長，首先取決于政治和社會穩(wěn)定；其次是充分利用跟發(fā)達(dá)國家技術(shù)、產(chǎn)業(yè)差距的后發(fā)優(yōu)勢；第三要解決收入分配及貿(mào)易不平衡問題；第四要妥善應(yīng)對全球氣候變暖的挑戰(zhàn)。林毅夫還指出，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢將對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)：一是農(nóng)產(chǎn)品的量和質(zhì)的需求將會增加，而農(nóng)業(yè)土地和勞動力的投入將會減少，這將使糧食安全問題面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是如何縮小城鄉(xiāng)居民在收入和公共服務(wù)上的差距問題。為此，他認(rèn)為，如何提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，改變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和提高農(nóng)民收入，是未來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策制定過程中需要著重解決的問題。
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二、農(nóng)業(yè)增長、結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 |
韓國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院院長吳世翼對韓國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行了回顧。在20世紀(jì)50年代，韓國的農(nóng)業(yè)發(fā)展非常落后，農(nóng)民也非常貧困，從60年代開始到70年代，韓國開展了全國性的新農(nóng)村運動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開始加速，1975年韓國實現(xiàn)了糧食自給自足，農(nóng)村地區(qū)的景觀非常美麗。進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步朝著環(huán)保、高科技的方向發(fā)展。但韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨著一些問題：一是農(nóng)民老齡化問題。目前農(nóng)民平均年齡大概在55—56歲。二是人均面積少，生產(chǎn)成本高。三是資本投入不足。四是城鄉(xiāng)之間收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民收入只占城市收入的2／3。他同時認(rèn)為韓國農(nóng)業(yè)也有很多潛力和機(jī)遇。一是韓國消費模式不斷變化，這與韓國農(nóng)業(yè)向高科技方向發(fā)展相一致。二是新一代農(nóng)民數(shù)量雖然比較少，但是綜合素質(zhì)較高，往往成為一些鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展。三是近年來韓國農(nóng)產(chǎn)品出口增長迅速，2010年農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到59億美元。吳世翼總結(jié)了韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，他認(rèn)為韓國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展最重要的是依靠農(nóng)業(yè)高科技，通過高科技的發(fā)展使種業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工業(yè)取得發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理架構(gòu)使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到提高，農(nóng)民收入得到顯著增加，從而促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步繁榮，這就是韓國發(fā)展農(nóng)業(yè)成功的良性循環(huán)模式。
中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季在中國農(nóng)業(yè)增長和結(jié)構(gòu)變遷的背景下，分析了增長和變遷的主要驅(qū)動力，未來可能面臨的挑戰(zhàn)以及現(xiàn)代國家的政策。他指出，中國農(nóng)業(yè)過去30年每年以4．4％的增長速度發(fā)展，在世界上是絕無僅有的。此外，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變遷。改革開放時，種植業(yè)約占80％，目前約占50％，農(nóng)作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，改革開放時80％的耕地用于糧食生產(chǎn)，現(xiàn)在只有2／3。他認(rèn)為中國的農(nóng)業(yè)增長與結(jié)構(gòu)變化主要是制度創(chuàng)新、市場改革、政府投入三個方面的原因所致。很多研究都表明，早期中國農(nóng)業(yè)增長的90％左右都來自于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。而中國30多年的市場改革將國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場高度整合，國內(nèi)市場與國際市場基本接軌，價格傳遞更為迅捷，使農(nóng)民可以根據(jù)價格變動更合理地配置勞動力、土地等要素，顯著提高了勞動生產(chǎn)率。此外，政府投入特別是基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技投入也發(fā)揮了重要作用。目前我國50％的耕地已經(jīng)得到了灌溉，在發(fā)展中國家排在前列，也高于部分發(fā)達(dá)國家。在科技投入方面，20世紀(jì)80年代中后期，農(nóng)業(yè)科技投入總量每年都以2％—3％的速度增長。黃季進(jìn)一步指出，中國農(nóng)業(yè)在取得很大成就的時候也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。談到未來中國糧食以及其他農(nóng)產(chǎn)品的需求問題，他預(yù)測水稻和小麥的糧食安全并不存在問題，需求增長較快的是蔬菜、水果，更為重要的還有畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品，未來會成倍增長，需求很難控制。因此，他認(rèn)為未來中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是要靠制度創(chuàng)新特別是土地制度創(chuàng)新、市場改革和國家投入。今后國家投入的重點除了增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼外，更重要的是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、食品安全以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等非常重要的一些生產(chǎn)要素的投入。
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三、國際趨勢、農(nóng)業(yè)市場和結(jié)構(gòu)變遷 |
與會專家認(rèn)為，持續(xù)的人口增長、城市化和發(fā)展中國家的收入增加將刺激對大多數(shù)食品的需求，從而對全球糧食供給提出挑戰(zhàn)。這些因素會進(jìn)而推動對肉制品和奶制品的需求，將推動玉米、粗糧等飼料糧和其他膳食價格上漲。生物能源的需求將繼續(xù)爭奪土地和水資源。日益嚴(yán)重的水資源和土地稀缺將越來越多地制約糧食生產(chǎn)的增長，對糧食安全和人類福祉造成不利影響。除此之外，氣候變化將使農(nóng)業(yè)發(fā)生改變，從而威脅那些依賴作物和畜牧業(yè)以保障其糧食安全和收入的發(fā)展中國家的農(nóng)民。國際食物政策研究所的MarkW．Rosegrant先生，研究評估了截止到2050年的氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、主要產(chǎn)品、熱量供應(yīng)、價格的影響。
對于如何應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，國際糧農(nóng)組織亞太地區(qū)部經(jīng)濟(jì)與社會政策援助小組協(xié)調(diào)員PurushottamK．Mudbhary先生認(rèn)為，解決糧食安全問題要求政府立即采取措施，增加農(nóng)業(yè)研究和推廣農(nóng)業(yè)投資，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)的投入，大幅增加糧食作物產(chǎn)量。此外，政府必須對食用糧食向生物燃料生產(chǎn)轉(zhuǎn)向進(jìn)行合理處理。最后，為使窮人免受高糧價之苦，需要為他們提供更多的糧食安全保障。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文在分析了我國的糧食生產(chǎn)取得的成就與存在的主要問題之后，認(rèn)為盡管實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)連續(xù)增長，但中國的糧食安全問題，糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障問題的基礎(chǔ)還很薄弱。我國進(jìn)口的糧食等其他主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量也在快速增長，這對我們來說是一個警示。盡管糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不斷增長，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，由于人民生活水平的快速提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求數(shù)量不斷增長，所以從這個角度看，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的保障，對于農(nóng)業(yè)投入的保障，對于農(nóng)產(chǎn)品供給的各種刺激政策仍然是不能放松的，對于確保中國糧食安全和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力仍然不能輕言過關(guān)。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會尹成杰副主任委員分析了我們國家糧食生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)之后，認(rèn)為關(guān)鍵要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)擺在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，特別是國家現(xiàn)代化的首位。
如何完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系也是討論的熱點。農(nóng)業(yè)部陳曉華副部長在分析了近年我國農(nóng)產(chǎn)品價格波動的原因后認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后是導(dǎo)致價格頻繁波動的重要原因。為此，他認(rèn)為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展要建立三大體系，一是國家對農(nóng)業(yè)的支持、保護(hù)體系，二是農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系，三是農(nóng)產(chǎn)品的市場體系。他認(rèn)為，解決農(nóng)產(chǎn)品市場體系的問題主要應(yīng)該從以下幾個方面入手：一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，二是加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)，三是努力降低流通成本，四是努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平。
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四、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村勞動力流動與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 |
農(nóng)村人口的遷移和勞動力流動是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量之一。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的過程中，人口變化、勞動力轉(zhuǎn)移以及由此對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，在最近一個時期成為學(xué)界關(guān)注的熱點，也是政府部門關(guān)注的焦點。
專家們認(rèn)為，改革開放三十年，中國農(nóng)村人口向城市遷移，一方面給城市工業(yè)的發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量廉價的勞動力，另一方面對促進(jìn)農(nóng)民增收起到了非常重要的作用。有學(xué)者指出，我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的過程主要呈現(xiàn)出以下幾個方面的特征：一是農(nóng)民工的流動開始呈現(xiàn)家庭化和長期化；二是絕大多數(shù)到城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)；三是農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦脑竿浅?qiáng)烈；四是農(nóng)民工對定居城市的選擇呈現(xiàn)多元化的特點。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉分析預(yù)測的結(jié)果顯示，從本世紀(jì)開始農(nóng)村勞動年齡人口的新增量全是負(fù)值，也就是說增加的少，轉(zhuǎn)移出去的多，從而保證了目前我國城市的勞動力還有新的供給。中國的劉易斯拐點出現(xiàn)在2003年，因為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率無論是土地生產(chǎn)率還是勞動生產(chǎn)率，都在迅速提高，特別是2003年以后，越來越偏重于勞動生產(chǎn)率的提高。國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河則用模型分析了城市化對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。他的研究結(jié)果表明，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)對城市化的彈性比較高，城市化率的提高將導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比率以遞增的速度增加。第二產(chǎn)業(yè)對城市化的彈性最低，第二產(chǎn)業(yè)越發(fā)展、比重越高，越會在資源上限制城市化。城市化每提高一個百分點，全國的人均GDP可以增加100美元以上。
中國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是在城鄉(xiāng)二元體制下，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而產(chǎn)生的必然結(jié)果。由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等方方面面，所以引起了社會各界的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，農(nóng)民工最不滿意的問題是工資低，最亟待解決的問題是居住條件；農(nóng)民工社保制度亟待完善；農(nóng)民工在城市的政治參與和社會參與程度也比較低；絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意“雙放棄”，即不愿意放棄農(nóng)村承包土地、林地和草原，不愿意放棄農(nóng)村的宅基地來換取城市的戶口。馬曉河提出了我國目前城鎮(zhèn)化面臨的幾個問題：一是城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系問題。中國要想從中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)，較低的消費率和較低的服務(wù)業(yè)占比將成為制約的瓶頸；二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化的關(guān)系問題。當(dāng)前從嚴(yán)格意義上說農(nóng)民工不是城市市民，所以他們對改變中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對調(diào)整城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關(guān)系沒有意義。這種城鎮(zhèn)化是農(nóng)民沒有遷徙自由、農(nóng)民沒有發(fā)展資本的城鎮(zhèn)化；三是城鎮(zhèn)化和城市管理體制問題。當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)體制以一種縱向的行政層級為主，大量優(yōu)質(zhì)資源向最頂端的城市轉(zhuǎn)移，所以反過來大城市建得越來越好，最后又限車、限人入城，形成一種扭曲。此外，城市之間還存在嚴(yán)重的城市行政分割現(xiàn)象，在這種機(jī)制下，誰都愿意把稀缺的資源，如土地和資本吸納到自己的城市里，誰都愿意讓農(nóng)民工進(jìn)城為他們勞動，建設(shè)美好家園、美好城市，但誰都不愿意為農(nóng)民工承擔(dān)公共服務(wù)支出成本。