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        “稅收成本”不能只算經(jīng)濟(jì)賬
        2011-08-04   作者:張瑞東  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
         
        【字號(hào)
            自國(guó)家稅務(wù)總局公布稅務(wù)系統(tǒng)“三公”開(kāi)支以來(lái),“稅收成本”成為熱議話題。目前,我國(guó)的稅收征管的確存在稅制結(jié)構(gòu)不合理、征稅效率不高、管理水平低等問(wèn)題,行政經(jīng)費(fèi)偏高也為世人詬病。這些問(wèn)題在當(dāng)前的改革進(jìn)程中逐步凸顯出來(lái),亟需解決。然而,從當(dāng)前的各種聲音來(lái)看,多數(shù)人對(duì)“稅收成本”的理解僅止步于“收入支出比例”的層面,這實(shí)際上是一種偏差。稅收不是做生意,作為財(cái)富二次分配和社會(huì)公平的均衡器,對(duì)于“稅收成本”不能只算經(jīng)濟(jì)賬。
          稅收管理的算盤(pán),除了要計(jì)算收多少稅,還要算算稅負(fù)公平、征管質(zhì)量等賬目。比如個(gè)體稅收,規(guī)模小而且分散,每家每戶(hù)也就百八十元、幾百元的稅額,一個(gè)稅收管理員管不了多少戶(hù),收的稅有時(shí)候甚至不夠工資。再加上起征點(diǎn)以下不納稅的商戶(hù)也要納入管理范圍,這些無(wú)形中都增加了管理難度,提高了管理成本。但是,絕不能因?yàn)槎惪钌倬头艞壒芾怼?BR>  除了實(shí)現(xiàn)稅款,稅務(wù)部門(mén)的一個(gè)重要職能或者說(shuō)職責(zé)是:應(yīng)收盡收,應(yīng)管盡管,把所有的稅源都納入管理范圍,不能出現(xiàn)管理死角。一個(gè)很小的管理死角,對(duì)稅收公平的打擊和對(duì)納稅意識(shí)的消弭都是不能允許的。據(jù)筆者所知,有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層稅務(wù)所,在實(shí)際工作中往往出現(xiàn)“入不敷出”的情形。但是,出于管理需要,這些人員和機(jī)構(gòu)還要保留。因?yàn)橐坏┮驗(yàn)槎愂粘杀靖邔⑵涑蜂N(xiāo),這個(gè)地區(qū)的稅收管理就會(huì)陷入混亂,會(huì)付出更高的社會(huì)成本。
          有人說(shuō),農(nóng)業(yè)稅成本高,現(xiàn)在取消了,不挺好嗎——既降低了征稅成本,也給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠,為啥別的“賠錢(qián)”稅種或稅源不能予以取消?那樣不就減少了稅收成本了嗎?這個(gè)問(wèn)題其實(shí)不可比。取消農(nóng)業(yè)稅,稅收成本的因素很小,大部分是因?yàn)榉床皋r(nóng)業(yè)、還欠賬的需要。不僅如此,國(guó)家現(xiàn)在還給農(nóng)民發(fā)放各種補(bǔ)貼,其實(shí)也都與稅收關(guān)系不大,而是扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的惠民措施。反觀現(xiàn)在人們討論的稅收成本的問(wèn)題,有些固然是因?yàn)楣芾硭降汀⑿实停墒且泊嬖凇百r本也不能放松”的管理成本。
          這樣說(shuō),并不是為高達(dá)5%—6%的征稅成本以及21.66億元的“三公支出”辯護(hù),這些都是必須加快解決的問(wèn)題。只是,稅收作為“國(guó)脈”、稅收管理作為重要的社會(huì)功能,不能像做生意那樣追求“利潤(rùn)最大化”。規(guī)范管理,使稅收能夠真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,也是必須付出的“稅收成本”。
          從這一點(diǎn)上說(shuō),降低稅收成本的根本在于,推進(jìn)征管方式改革,提高稅務(wù)系統(tǒng)信息化水平。只有征管手段更先進(jìn),征管理念更科學(xué),才能以更低的成本支撐起更大的稅收總量。當(dāng)然,行政管理上的漏洞也必須盡快堵上。
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