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        五學(xué)者建議廢止"鐵路旅客強(qiáng)制險條例"
        2011-08-02   作者:崔清新  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
         
        【字號
          “7·23”動車追尾事故發(fā)生后,中國法學(xué)會保險法學(xué)研究會5名學(xué)者29日擬聯(lián)名上書國務(wù)院法制辦,指出現(xiàn)行的《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險條例》與現(xiàn)行的法律相違背,建議廢止。
          這五位上書的學(xué)者分別為北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授任自力,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險法中心教授陳欣,北京大學(xué)法學(xué)院教授尹田,清華大學(xué)法學(xué)院教授施天濤,中國人民大學(xué)法學(xué)院賈林青。
          中國法學(xué)會保險法學(xué)研究會會長尹田認(rèn)為,整個事故處理過程中暴露了社會保險的問題。遇難人員賠償救助標(biāo)準(zhǔn)一變再變,與缺乏公平合理的保險協(xié)議不無關(guān)系。他指出,很多乘火車的人不知道自己的意外傷害強(qiáng)制險已經(jīng)包含在火車票價中,違背了自愿原則。而民航保險由于遵循自愿原則,有人會不止買一份保險,這樣的好處是理賠過程中,賠償標(biāo)準(zhǔn)比較清晰。
          在這份名為《關(guān)于對<鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險條例>進(jìn)行審查的建議》中,五位學(xué)者認(rèn)為建議條例廢止的主要原因是1951年實(shí)施并沿用至今的《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險條例》(下簡稱“條例”),與我國保險法等相關(guān)法律的規(guī)定存在沖突,不利于鐵路事故中遭受意外傷害旅客合法權(quán)益的保護(hù)。
          條例規(guī)定,鐵路旅客均應(yīng)投保意外傷害保險。而我國《保險法》第11條第2款規(guī)定:除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險的外,保險合同自愿訂立。五教授認(rèn)為,目前我國保險法或其他法律、行政法規(guī)均沒有鐵路旅客意外傷害保險屬于強(qiáng)制保險的任何規(guī)定,而條例既非法律、又非行政法規(guī),只屬于部門規(guī)章,其強(qiáng)制要求鐵路旅客投保意外傷害保險的規(guī)定與現(xiàn)行保險法的規(guī)定存在明顯沖突,應(yīng)當(dāng)視為無效規(guī)定。
          根據(jù)1992年頒布的《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險條例》,所有鐵路旅客,不論坐席等次、全票、半票、免票,有保額2萬元的保險,保險費(fèi)包含在火車票價內(nèi),金額為基本票價的2%。1994年頒布的《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》則將每名旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額定為4萬元。現(xiàn)在的動車、高鐵票價多為數(shù)百元,乃至上千元,但是由于2%的費(fèi)率不變,保險費(fèi)最高可達(dá)20元以上,但旅客能得到的最高保額,仍然只有2萬元。
          對此,五位學(xué)者認(rèn)為,在旅客因票價不同而需支付不同保費(fèi)情形下,要適用相同的保險金額,顯然有違合同法的公平原則。
          “與鐵路旅客意外傷害保險同期施行的飛機(jī)、輪船旅客意外傷害保險,以及上世紀(jì)80年代施行的公路旅客意外傷害保險亦均早已因保險法等法律的規(guī)定或市場實(shí)際需求而由強(qiáng)制投保改為自愿投保。鐵路旅客意外傷害保險繼續(xù)作為強(qiáng)制保險存在已喪失基本合理性。鐵路旅客運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制推行的是承運(yùn)人責(zé)任險而非意外傷害險。”五位學(xué)者認(rèn)為。
          同時,五位學(xué)者認(rèn)為目前的條例也侵犯了旅客的知情權(quán)。根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。然而,鐵路部門作為向旅客提供意外傷害保險產(chǎn)品的法律主體,數(shù)十年來,既未在其出售給旅客的火車票上注明價格中含有保險費(fèi),亦未另行提供給旅客購買保險的相關(guān)票據(jù),這些行為已構(gòu)成了對旅客知情權(quán)的侵害。
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