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“四大關(guān)鍵詞”困局下中國財政的應(yīng)對之策 |
“四大關(guān)鍵詞”編織的困局是相對于世界經(jīng)濟(jì)來說的，我國作為新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的一員，自然也要面對現(xiàn)實，不能逃避。由于中國經(jīng)濟(jì)的基本面較好，在全球金融危機中尚能很快振作，在當(dāng)前的困局下，只要應(yīng)對得當(dāng)，迅速發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、積累社會財富，就能“獨善其身”。當(dāng)然，我國也應(yīng)該“順勢而為”，在世界范圍內(nèi)“財政整頓”的洪流中，努力消除經(jīng)濟(jì)運行中業(yè)已存在的財政威脅，但為了取得最好的效果，就需要把握關(guān)鍵。尤其是在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭尚好的時期，更不能忽視隱藏在基本面下的風(fēng)險因素，只有把握時機消除“隱患”，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，而不會走向“硬著陸”。
(一)發(fā)揮財政政策優(yōu)勢，在困局中保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)
在上述三大經(jīng)濟(jì)困局中，財政處于核心的地位，在經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的環(huán)境下，應(yīng)該充分發(fā)揮財政政策的優(yōu)勢，成為在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜困局中我國經(jīng)濟(jì)的“護(hù)衛(wèi)者”。
(二)“經(jīng)濟(jì)增長—債務(wù)危機—財政整頓”困局中的財政政策選擇
在“經(jīng)濟(jì)增長—債務(wù)危機—財政整頓”困局中，財政政策的著力點是推動經(jīng)濟(jì)增長和保持財政平衡。一方面，要尋找新的增長點，盡力爭取較高的經(jīng)濟(jì)增速，另一方面，降低利率，容許較高的通貨膨脹率，同時，通過結(jié)構(gòu)改革保證基本財政收支平衡。所以財政政策的具體安排要有助于當(dāng)前實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和財政平衡目標(biāo)。
第一，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保證我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。債務(wù)危機的治本舉措是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，財政政策應(yīng)把握住這一主線。
第二，認(rèn)識危機中財政平衡的重要性，應(yīng)注重日常開源節(jié)流，防患于未然。實現(xiàn)財政平衡要把握三點：做好預(yù)算、收入穩(wěn)定增長、節(jié)約支出。
(三)“經(jīng)濟(jì)增長—通貨膨脹—滯脹”困局中的財政政策選擇
在“經(jīng)濟(jì)增長—通貨膨脹—滯脹”困局中，關(guān)鍵是如何控制外溢性資本流入。
在控制外溢性資本流入方面，可以借鑒俄羅斯的經(jīng)驗——將超額石油天然氣收入儲備起來。我國可以將大量涌入的外部資本儲備起來，運用不同的管理辦法和投資渠道，一部分用于投資，擴(kuò)大財富，在危機后用來救市，另一部分則專門用于社會保障，緩解收入分配的壓力，為老齡化危機作儲備。在我國，主權(quán)財富基金恰好可以充當(dāng)這樣的一個“蓄水池”，應(yīng)該趁現(xiàn)在大量熱錢流入的機會，增強主權(quán)財富基金的力量。但要明確的是，應(yīng)該改換我國主權(quán)財富基金追求更高收益率的目標(biāo)，還原其本來的作用——穩(wěn)定和為子孫后代積蓄財富的作用，當(dāng)前更是可充分發(fā)揮沖銷市場過剩流動性的作用。
(四)“通貨膨脹—債務(wù)危機—財政整頓”困局中的財政政策選擇
在“通貨膨脹—債務(wù)危機—財政整頓”困局中，關(guān)鍵是如何控制債務(wù)發(fā)行規(guī)模和國債投資的安全性。在這方面，需要做到以下幾點：
第一，對中央和地方的債務(wù)狀況作全面清查和評估，尤其是掌握地方債務(wù)的規(guī)模和性質(zhì)，測算我國的最優(yōu)債務(wù)規(guī)模，確定風(fēng)險預(yù)警線，并將執(zhí)行情況與財政補貼和獎勵掛鉤，形成強有力的約束。
第二，加強中央和地方政府隱性債務(wù)管理，嚴(yán)格擔(dān)保條件，確保債務(wù)人不發(fā)生債務(wù)違約。允許條件成熟的地方政府發(fā)行地方債，將隱性債務(wù)顯性化，與此同時，做好監(jiān)管、社會執(zhí)行、招標(biāo)細(xì)則、績效標(biāo)準(zhǔn)、懲罰規(guī)定等工作，形成高效運行的體制機制。否則，新老制度混雜，只會帶來事倍功半的效果。
第三，在保持一定債務(wù)水平的基礎(chǔ)上，要對私人部門債務(wù)進(jìn)行有效管理，防止從私人債務(wù)風(fēng)險到政府債務(wù)風(fēng)險，再到主權(quán)債務(wù)風(fēng)險的一系列轉(zhuǎn)化。
第四，對其他國家的國債投資要小心謹(jǐn)慎，反復(fù)論證風(fēng)險，并保持投資的流動性。我國目前應(yīng)將美國國債投資作為短期政策，防范美國政府作為巨額債務(wù)人通過貨幣貶值等方式稀釋債務(wù)，使大量持有美元資產(chǎn)的我國蒙受巨大損失。
第五，如果將國債投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，則要建立國債投資項目的質(zhì)量保證體系，完善國債投資項目管理法律法規(guī)，對國債資金的使用情況進(jìn)行績效評價。
第六，進(jìn)一步理順中央和地方的財政關(guān)系，健全地方稅制，確立地方主體稅種，使地方擁有穩(wěn)定的財源，地方債務(wù)的償還也有穩(wěn)定的資金來源。同時，進(jìn)一步加強對“土地財政”和融資平臺的管理。防范地方債務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)化到中央財政。
綜上所述，在經(jīng)濟(jì)增長、債務(wù)危機、通貨膨脹、財政整頓“四大關(guān)鍵詞”編織的世界經(jīng)濟(jì)困局下，我國實施的財政政策既要做到“自我保護(hù)”，又要做到對外積極探尋破解世界經(jīng)濟(jì)困局之路，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出更大的貢獻(xiàn)。
