加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局。經濟結構戰(zhàn)略性調整是加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，對加快轉變經濟發(fā)展方式具有決定性意義。我們必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于解決經濟運行中的深層次矛盾、增強可持續(xù)發(fā)展的長期動力，加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。
后國際金融危機時期的國際國內經濟社會發(fā)展形勢表明，加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整勢在必行、刻不容緩。
培育國際競爭新優(yōu)勢的迫切需要。國際金融危機打破了世界經濟原有的格局，國際經濟環(huán)境在大調整大變革之中出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。發(fā)達國家試圖調整需求結構，改變過度依賴負債消費的發(fā)展模式，通過增加中小出口企業(yè)貿易融資、有條件放松高科技產品出口管制、迫使貿易伙伴擴大市場開放以及貨幣貶值等手段擴大出口；大力推進“再工業(yè)化”，大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡等產業(yè)發(fā)展，搶占科技和產業(yè)競爭制高點。適應國際經濟環(huán)境的重大變化，搶占未來科技和經濟競爭的戰(zhàn)略制高點，贏得參與國際經濟合作和競爭的新優(yōu)勢，迫切需要我們加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。
實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。改革開放以來，我國經濟持續(xù)快速增長，綜合實力顯著增強。但與此同時，經濟結構不合理導致的能源、資源和環(huán)境等瓶頸制約問題日益凸顯。這些問題如果得不到有效解決，就難以支撐我國經濟可持續(xù)發(fā)展。加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，是實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
順應人民群眾過上更好生活新期待的迫切需要。全面建設小康社會是國家的發(fā)展目標，是人民群眾的共同期待。經過改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展，我國經濟不斷躍上新臺階，人民生活總體上已經達到小康水平，但現(xiàn)在的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。全面建設小康社會，要求我們加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，提升經濟發(fā)展的質量和效益，形成城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會協(xié)調互動的發(fā)展格局，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要。
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經濟結構戰(zhàn)略性調整面臨的突出矛盾和問題 |
“十二五”時期是我國經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變的關鍵時期。加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，需要我們清醒認識、科學把握面臨的突出矛盾和問題。
外部環(huán)境的不確定性因素增多。在我國經濟結構調整與全球經濟結構變化互動性不斷增強的情況下，世界范圍內消費方式、經濟發(fā)展方式和人類生活方式的變革，以及氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題的凸顯，一些國家貿易保護主義的抬頭等，都增加了我國經濟發(fā)展的外部風險，使我國經濟結構戰(zhàn)略性調整面臨的形勢更為嚴峻。
我國經濟的結構性矛盾非常突出。國際金融危機的沖擊，使我國經濟長期積累的結構性矛盾明顯暴露出來，主要是：在需求結構方面，內需與外需、投資與消費失衡；在產業(yè)結構方面，農業(yè)基礎薄弱，工業(yè)大而不強，服務業(yè)發(fā)展滯后；在要素投入結構方面，經濟增長過度依賴物質資源投入，自主創(chuàng)新能力不足，資源整合能力不強；在區(qū)域結構方面，區(qū)域發(fā)展差距拉大與區(qū)域產業(yè)同構現(xiàn)象并存；等等。只有解決好這些突出的結構性矛盾和問題，我國經濟才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
制約經濟結構調整的體制性障礙仍然存在。改革開放以來，我國經濟體制改革不斷深化，社會主義市場經濟體制初步建立，為加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整提供了動力、創(chuàng)造了條件。但收入分配機制不合理、社會保障體系不健全、資源和要素價格形成機制尚未理順、金融體制和資本市場改革有待深化等體制機制中的深層次矛盾依然存在，成為經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要制約因素。
加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，需要找準突破口、把握著力點，努力實現(xiàn)在調整中謀發(fā)展、在發(fā)展中促調整。
擴大消費需求。充分利用我國人口多、幅員廣、市場回旋余地大，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的有利條件，進一步完善消費政策、改善消費環(huán)境、培育消費熱點，引導消費結構升級，提升消費需求對經濟增長的拉動作用。堅持以投資帶消費、以消費促投資，進一步調整和優(yōu)化投資結構，使投資更多地向保障和改善民生傾斜、向經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向自主創(chuàng)新傾斜、向節(jié)能環(huán)保傾斜，努力實現(xiàn)投資與消費之間的良性循環(huán)。大力推進收入分配制度改革，加快形成城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協(xié)調的長效機制，切實提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高支撐消費需求的擴大。
構建現(xiàn)代產業(yè)體系。大力推進新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、服務業(yè)現(xiàn)代化，促進三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極推進信息化和工業(yè)化融合，廣泛應用先進適用技術和工藝設備改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，增強新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，加大技術改造力度，優(yōu)化企業(yè)組織結構，淘汰落后生產能力，促進傳統(tǒng)產業(yè)的高新化發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)質高效的效益型農業(yè)、設施先進的科技型農業(yè)、資源節(jié)約的節(jié)約型農業(yè)和環(huán)境友好的生態(tài)型農業(yè)，促進農業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型。推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。注重核心技術攻關、科技成果轉化和新型產業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點領域，培育一批成長性好、科技含量高、競爭能力強的龍頭型、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，建設一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范基地，加快形成先導性、支柱性產業(yè)。積極發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，建立健全公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經營，促進服務業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展需求相適應。
提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，重點加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設，增強以工促農、以城帶鄉(xiāng)的能力，促進農村富余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉移，提高農業(yè)生產效率和農產品商品化率，帶動農村經濟社會發(fā)展。突出空間立體化、功能多樣化、建設集約化，增強城鎮(zhèn)要素集聚和產業(yè)承載功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和產業(yè)布局，推動產業(yè)有序轉移和生產要素跨區(qū)域流動，帶動區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級。在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區(qū)城市群的同時，在中西部地區(qū)培育和發(fā)展一批城市群，打造新的區(qū)域經濟增長極，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。
加強科技創(chuàng)新。我國經濟增長過于依賴物質資源投入的一個重要原因，是科技創(chuàng)新能力不強、缺乏核心技術。應加快自主創(chuàng)新步伐，堅持以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，努力在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上取得突破，掌握一批重要的自主知識產權和核心技術標準。健全技術創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務體系，支持建設一批高水平的科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新示范和高新技術產業(yè)發(fā)展基地，搭建公共技術服務平臺。培養(yǎng)和集聚創(chuàng)新型人才，把轉變經濟發(fā)展方式、實施自主知識產權戰(zhàn)略與培養(yǎng)一流科學家和科技領軍人才有機結合起來，不斷壯大創(chuàng)新型人才隊伍。
建設“兩型社會”。建設“兩型社會”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會）是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。應按照技術水平高、資源利用率高、投入產出率高、產品附加值高的要求，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)的“兩型化”改造和“兩型產業(yè)”的規(guī)模化發(fā)展。積極發(fā)展清潔生產和循環(huán)經濟，大力推進節(jié)能減排和淘汰落后產能，加快建立“兩型”生產體系，努力推動綠色低碳發(fā)展。正確處理轉變生產方式與轉變生活方式的關系，引導消費結構升級，增強人們的節(jié)約意識、環(huán)保意識，推廣使用綠色產品、節(jié)能產品，倡導適度消費、文明消費，反對鋪張消費、奢侈消費，養(yǎng)成合理消費、綠色消費習慣，推動形成有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的健康文明消費模式。建立生態(tài)教育機制，樹立全民生態(tài)文明觀，提升全社會生態(tài)文明素養(yǎng)。
優(yōu)化社會管理。我們在轉變經濟發(fā)展方式中面臨的問題，既有經濟結構不合理的制約，也有社會結構不合理的影響。應重視優(yōu)化社會管理，切實加強以保障和改善民生為重點的社會建設，筑牢經濟發(fā)展方式轉變的社會基礎。實施更加積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，建立和諧勞動關系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。創(chuàng)新社會管理模式，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，切實維護社會和諧穩(wěn)定，全面提高社會管理科學化水平。
創(chuàng)新體制機制。推進經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變，關鍵在于創(chuàng)新體制機制。深入推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，形成有利于經濟結構戰(zhàn)略性調整的制度安排。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，增強市場主體的動力和活力。積極穩(wěn)妥推進財稅體制改革，深化金融等體制改革，更好地支持社會事業(yè)發(fā)展和民生改善，支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級。把政府職能轉到“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的軌道上來，引導和調動社會各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成政府、企業(yè)和社會共促經濟結構調整的新格局。