|
近日，旨在扼守中國18億畝土地紅線的國土系統(tǒng)稽查行動(dòng)終于結(jié)出“果實(shí)”：73名地方政府和國土資源部門負(fù)責(zé)人，因違反土地管理法律法規(guī)而受到黨紀(jì)政紀(jì)處分；69個(gè)市、縣政府被責(zé)令做檢查。
拋開官員可能利用權(quán)力尋租的因素不談，筆者認(rèn)為土地違法亂象的深層次原因在于三點(diǎn)：第一，地方土地主管部門權(quán)力缺乏監(jiān)督；第二，長期粗放式發(fā)展造成的土地利用效率低下；第三，執(zhí)法不嚴(yán)，問責(zé)力度不夠。如何積極有效地遏制土地違法違規(guī)行為，也要從以上三個(gè)方面來想辦法。
首先，在土地，特別是城市建設(shè)用地日益成為一種稀缺資源的情況下，某些國土部門的管理者很可能在GDP的刺激下，放任或縱容土地違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生。筆者建議，有關(guān)部門可以著手確立一套土地利用決策的公眾參與制度。舉例來說，在國土審批和規(guī)劃方案確定的過程中，成立土地規(guī)劃和利用委員會(huì)，成員由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、專家學(xué)者等組成。對(duì)于一塊土地的規(guī)劃和利用方案，該委員會(huì)與地區(qū)最高行政長官各有一個(gè)投票權(quán)，如果兩方投票正好沖突，則最終由地方人大裁決。設(shè)立此審查程序的目的是要增加國土規(guī)劃和審批過程的透明度，從而降低土地濫用的可能性。
其次，長期的粗放式管理，造成多年來大量投入市場的土地不能真正的形成有效供給。筆者建議，地方國土主管部門應(yīng)該在控制土地增量規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)盤活土地“存量”。對(duì)于開發(fā)商拿地之后2年仍未動(dòng)工的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)予以收回。對(duì)于故意拖延開發(fā)進(jìn)度的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格遵照有關(guān)法規(guī)征收土地閑置費(fèi)。對(duì)于大型社區(qū)的開發(fā)，應(yīng)盡量做到統(tǒng)一規(guī)劃和分塊出讓，防止囤地現(xiàn)象產(chǎn)生。對(duì)于工業(yè)用地，國土部門應(yīng)以單位土地投資額等指標(biāo)來衡量和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性，從而有效提高當(dāng)?shù)貒吝\(yùn)營的效率。
最后，再好的法規(guī)條例都依賴于高效的執(zhí)行。我們希望看到土地稽查工作能夠一直堅(jiān)持下去并形成制度。對(duì)于那些屢踩土地紅線禁區(qū)的官員們，問責(zé)的聲音不妨再大一些。
|