在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心下，我國(guó)《著作權(quán)法》第三次修訂工作今天正式啟動(dòng)，這在國(guó)內(nèi)外都是好消息。剛才自強(qiáng)同志介紹了我國(guó)《著作權(quán)法》第三次修訂的背景和我們的初步計(jì)劃和設(shè)想，國(guó)家版權(quán)局向修法工作專家委員會(huì)委員頒發(fā)了聘書，五位專家學(xué)者作了簡(jiǎn)短的發(fā)言，我都贊同。下面，我談三點(diǎn)意見。
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一、《著作權(quán)法》第三次修訂工作的緊迫性和重要性 |
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)日新月異，智力創(chuàng)造對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)、文化生產(chǎn)的作用越來(lái)越大，包括著作權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流的重要載體，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的基本共識(shí)。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)于建立怎樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際新規(guī)則，制定怎樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題依然分歧明顯、斗爭(zhēng)激烈，預(yù)計(jì)今后在法律上、實(shí)踐上還要反復(fù)較量。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視包括著作權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。胡錦濤總書記指出，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅對(duì)中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放和改善投資環(huán)境十分必要，而且對(duì)提升中國(guó)自主創(chuàng)新能力不可或缺。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，世界未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。黨中央、國(guó)務(wù)院提出，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀必須將提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，而自主創(chuàng)新能力建設(shè)離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的保障。黨的十七大明確提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo);據(jù)此，國(guó)務(wù)院2008年6月頒布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作在全黨全國(guó)工作大局中的地位得到進(jìn)一步提升。
《著作權(quán)法》是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)法律。我國(guó)《著作權(quán)法》頒布于1990年9月7日，自1991年6月1日起正式實(shí)施，至今剛好整整二十年。二十年來(lái)，《著作權(quán)法》對(duì)于開發(fā)、利用和保護(hù)知識(shí)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、科技和社會(huì)發(fā)展，提高中國(guó)文化軟實(shí)力，提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中國(guó)文化在世界范圍的傳播等提供了法律保證，發(fā)揮了重要作用。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計(jì)，中國(guó)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在2006年就已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近7%，北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已高達(dá)9%至12%，接近歐美一些國(guó)家的整體水平，版權(quán)保護(hù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和科技進(jìn)步方面的作用越來(lái)越明顯。
與此同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到:由于我國(guó)《著作權(quán)法》制定時(shí)尚處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這部法律不可避免地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印;隨著高新技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛使用，著作權(quán)法律制度遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn);發(fā)達(dá)國(guó)家利用著作權(quán)制度不斷向我施壓，著作權(quán)保護(hù)問(wèn)題成為國(guó)際交流和國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)熱點(diǎn)。
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)三大基本法律中，《專利法》已于2008年12月全面完成了第三次修訂工作，《商標(biāo)法》第三次修訂現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入國(guó)務(wù)院審查階段。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法領(lǐng)域，相對(duì)于《專利法》和《商標(biāo)法》，《著作權(quán)法》調(diào)整的社會(huì)關(guān)系更復(fù)雜、矛盾更突出、問(wèn)題更多，是受到技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展影響最大的一部法律，而修法工作相對(duì)滯后，這是知識(shí)界普遍關(guān)心的一個(gè)大問(wèn)題。
在目前情況下，進(jìn)一步加快《著作權(quán)法》第三次修訂工作有著非常有利的條件和重要的現(xiàn)實(shí)意義。從條件來(lái)說(shuō)，中央支持、社會(huì)需要、公眾歡迎、國(guó)際關(guān)注，理論、實(shí)踐、人才都可說(shuō)是萬(wàn)事俱備。從意義來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步完善我國(guó)的著作權(quán)法律制度，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本改變;有利于實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，提升國(guó)家版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理水平;有利于進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開放、使我國(guó)更廣泛更深入地融入和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)一步提高國(guó)家的國(guó)際影響力。因此，我們要以對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的態(tài)度和只爭(zhēng)朝夕的精神認(rèn)真做好《著作權(quán)法》的全面修訂工作，不負(fù)黨和人民的重托。
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二、《著作權(quán)法》第三次修訂應(yīng)堅(jiān)持的基本原則 |
首先是獨(dú)立性原則。必須立足于中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，致力于解決中國(guó)的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)著作權(quán)法律制度面臨著權(quán)利人意識(shí)普遍提高、版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)、高新技術(shù)迅猛發(fā)展、我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快、國(guó)內(nèi)外壓力日漸增大等一系列復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境。進(jìn)一步調(diào)整和完善著作權(quán)法律制度，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，扎根于而不是超越或者離開基本國(guó)情，必須立足于解決我國(guó)版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理面臨的突出問(wèn)題。這次《著作權(quán)法》修訂，是在我國(guó)《著作權(quán)法》實(shí)施二十年的實(shí)踐基礎(chǔ)以及我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的背景下進(jìn)行的，我們必須要深入實(shí)踐，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，認(rèn)認(rèn)真真地調(diào)研，實(shí)實(shí)在在地總結(jié)，要分清楚哪些是目前實(shí)踐中迫切需要通過(guò)調(diào)整法律制度來(lái)解決的問(wèn)題，哪些是法律執(zhí)行中的問(wèn)題，要去偽存真，拿出真問(wèn)題、真經(jīng)驗(yàn)，深入科學(xué)地研究和論證解決方案。有些問(wèn)題可能是國(guó)際社會(huì)共同面對(duì)的，有些問(wèn)題可能是中國(guó)社會(huì)獨(dú)有的，有些可能是炒作出來(lái)的問(wèn)題，要保持清醒，分清輕重。不能被西方國(guó)家牽著鼻子走，也不能跟著輿論走，更不能固步自封、閉門造車、不合時(shí)宜。
其次是平衡性原則。相關(guān)利益平衡是著作權(quán)法的基本原則，既要有利創(chuàng)造，也要有利使用，還要有利保護(hù)。著作權(quán)法律制度是調(diào)整作品的創(chuàng)作、傳播和使用過(guò)程中的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范。著作權(quán)法調(diào)整的核心是圍繞作品從產(chǎn)生到使用到收益的利益關(guān)系鏈，是多邊多環(huán)節(jié)的。利益平衡是現(xiàn)代著作權(quán)立法的基本精神，也是著作權(quán)法律制度設(shè)計(jì)的指南。從世界范圍內(nèi)著作權(quán)法律制度三百年的歷史來(lái)看，技術(shù)上的每一次重大突破和進(jìn)步都擴(kuò)展了著作權(quán)的內(nèi)容，從印刷技術(shù)到攝影技術(shù)，從錄音技術(shù)到電影技術(shù)，從廣播技術(shù)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，都能在著作權(quán)法中找到相應(yīng)的權(quán)利。利益平衡原則既為著作權(quán)法的完善提供理論指導(dǎo)，也為具體的著作權(quán)制度設(shè)計(jì)提供基本準(zhǔn)則。我國(guó)現(xiàn)行著作權(quán)法的利益平衡機(jī)制是否恰當(dāng)，實(shí)踐中是否具有可操作性，是否充分兼顧了各相關(guān)方的利益，這些問(wèn)題需要在修訂時(shí)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估。特別在當(dāng)前新技術(shù)條件下，既有的利益相對(duì)平衡狀態(tài)被逐步打破，權(quán)利濫用或者權(quán)利行使困難時(shí)有發(fā)生，數(shù)字技術(shù)保護(hù)措施在一定程度上保護(hù)了權(quán)利人的利益，但過(guò)度保護(hù)又會(huì)妨礙公眾對(duì)作品的合法接觸與合理使用，兩者的矛盾也不少。這說(shuō)明，著作權(quán)保護(hù)平衡線處于不斷變動(dòng)和游移中。因此，這次修訂《著作權(quán)法》，必須從吸取歷史有益經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，深入研究各方利益訴求，準(zhǔn)確把握著作權(quán)法的利益平衡原則，妥善處理好創(chuàng)作者、傳播者和社會(huì)公眾利益的基本平衡，妥善處理好保護(hù)著作權(quán)與保障傳播的關(guān)系，既要依法保護(hù)著作權(quán)，又要促進(jìn)傳播使用，發(fā)揮智力產(chǎn)品的社會(huì)效益。
第三是國(guó)際性原則。我國(guó)也是地球上的一個(gè)國(guó)家，必然要和國(guó)際社會(huì)打交道，國(guó)際性必不可少。要充分借鑒國(guó)際社會(huì)相關(guān)立法的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法。深入比較研究并充分借鑒國(guó)際社會(huì)著作權(quán)法律制度逐漸成熟的關(guān)鍵因素，是我國(guó)著作權(quán)法制在過(guò)去二十年來(lái)快速發(fā)展的重要原因之一。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，知識(shí)傳播方式的變革，我國(guó)國(guó)際地位大幅度提升，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象正在逐步被國(guó)際社會(huì)肯定和認(rèn)可。國(guó)際社會(huì)越來(lái)越離不開中國(guó)，中國(guó)也越來(lái)越離不開國(guó)際社會(huì)。在著作權(quán)領(lǐng)域，目前我國(guó)已經(jīng)加入了《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》、《世界貿(mào)易組織與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等六部國(guó)際公約。近年來(lái)，在世界貿(mào)易組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等多邊談判場(chǎng)合以及中美、中歐等雙邊談判場(chǎng)合，著作權(quán)問(wèn)題始終是熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)新技術(shù)條件下著作權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，世界各國(guó)和地區(qū)紛紛出臺(tái)了一系列新的法律和制度，不斷形成新的有重要影響的著作權(quán)判例。因此，在《著作權(quán)法》第三次修訂中，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)際社會(huì)著作權(quán)法制的跟蹤與研究，要認(rèn)真查找我國(guó)現(xiàn)行《著作權(quán)法》與我國(guó)加入的國(guó)際條約之間的差距，使我國(guó)《著作權(quán)法》符合相關(guān)國(guó)際條約的規(guī)定，體現(xiàn)一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象;要密切跟蹤和關(guān)注國(guó)際組織對(duì)著作權(quán)相關(guān)條約的討論，把握其發(fā)展方向，適時(shí)內(nèi)化為國(guó)內(nèi)法;要仔細(xì)分析和研究各主要國(guó)家的著作權(quán)法制發(fā)展動(dòng)態(tài)，消化吸收，改造利用，增強(qiáng)國(guó)際化的共識(shí)。
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三、《著作權(quán)法》第三次修訂要確保高效率、高質(zhì)量和高水平 |
首先要確保高效率。前面我提到，法律實(shí)踐和技術(shù)發(fā)展提出的問(wèn)題迫在眉睫，《著作權(quán)法》第三次修訂刻不容緩，慢慢悠悠修訂三五年的做法是不可取的。為此，我們專門建立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專家委員會(huì)和工作班子等工作機(jī)制，就是要為《著作權(quán)法》第三次修訂工作提供組織保障、加強(qiáng)力量和協(xié)調(diào)關(guān)系。我們廣泛邀請(qǐng)了各相關(guān)部門和社會(huì)各界的專家學(xué)者共同參與工作，同時(shí)還向社會(huì)各界廣泛征求意見和建議，就是要開門立法、集思廣益，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各界的積極性，確保《著作權(quán)法》第三次修訂工作高效推進(jìn)。
其次要確保高質(zhì)量。為了保證這次修法的質(zhì)量，在考慮建立工作機(jī)制時(shí)，就作了全方位、綜合性的打算，邀請(qǐng)從事著作權(quán)立法、司法、行政、教學(xué)、科研的專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)和著作權(quán)創(chuàng)造、傳播、使用、保護(hù)工作者，以及企業(yè)等實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)等共同參與修法工作，給我們當(dāng)顧問(wèn)、做參謀，目的就是反映各方意見，多角度審視這部法律的內(nèi)容。在座的各位專家對(duì)我國(guó)著作權(quán)立法有豐富的經(jīng)驗(yàn)、有扎實(shí)的理論功底，對(duì)進(jìn)一步完善著作權(quán)法律制度有著深刻的認(rèn)識(shí)。只要各位專家知無(wú)不言、言無(wú)不盡，為我國(guó)《著作權(quán)法》第三次修訂工作貢獻(xiàn)真知灼見，我們的高質(zhì)量就有保證。還有一點(diǎn)很重要，就是在工作機(jī)制內(nèi)部要充分發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，要在高水平上達(dá)成共識(shí)、統(tǒng)一意見。要廣泛開展專題調(diào)研進(jìn)行深入討論，聽取各方面的利益訴求，反復(fù)論證，吸納精華。整個(gè)修法工作要體現(xiàn)立法原則，把握立法方向，爭(zhēng)取讓作品的創(chuàng)作者滿意、傳播者滿意、使用者滿意和社會(huì)公眾滿意，要得到相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。
第三要確保高水平。《著作權(quán)法》第三次修訂工作要面向時(shí)代、面向世界、面向未來(lái)，在新的起點(diǎn)上再上臺(tái)階。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年的講話中指出，今天的中國(guó)已經(jīng)不是90年前的中國(guó)，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景，中國(guó)的國(guó)際地位大幅度提升。今年兩會(huì)期間，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)如期形成，下一步要著力完善這一法律體系。到2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有三大目標(biāo):一是建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì);二是建成完全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;三是在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年時(shí)向人民群眾交上一份滿意的答卷。當(dāng)前我國(guó)國(guó)際地位不斷提高，負(fù)責(zé)任大國(guó)形象正在逐步被國(guó)際社會(huì)接受。我國(guó)正在全方位地參與全球治理體系，必將對(duì)人類社會(huì)有所貢獻(xiàn)。在此背景下，履行國(guó)際條約，遵守國(guó)際承諾，將為我國(guó)快速健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。對(duì)照未來(lái)十年的奮斗目標(biāo)，根據(jù)進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，《著作權(quán)法》修訂工作必須體現(xiàn)出高水平，既要立足中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色、解決中國(guó)的問(wèn)題，又要遵循國(guó)際社會(huì)的共同規(guī)則，要有大國(guó)胸懷和氣派，要體現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。
同志們，著作權(quán)保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的重要支柱，著作權(quán)立法是著作權(quán)保護(hù)的重要基石。今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，恰逢新中國(guó)《著作權(quán)法》實(shí)施二十周年、我國(guó)加入世界貿(mào)易組織十周年，我國(guó)《著作權(quán)法》第三次修訂對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)高新技術(shù)挑戰(zhàn)、積極參與國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)意義重大。我們要以高度的緊迫感、使命感和責(zé)任感，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的精神，全力推進(jìn)我國(guó)著作權(quán)法律制度的完善，奉獻(xiàn)給當(dāng)代中國(guó)一部體系更加健全、內(nèi)容更加縝密、文字更加凝練的《著作權(quán)法》，以無(wú)愧于這個(gè)波瀾壯闊的偉大時(shí)代，無(wú)愧于民族復(fù)興的神圣事業(yè)!
謝謝!
(本文為2011年7月13日柳斌杰在“《著作權(quán)法》第三次修訂啟動(dòng)會(huì)議”上的講話)