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上周六（7月23日），溫州發(fā)生了震驚全國的7·23動車追尾事故。同一天，一個休息天里，鐵道部在其官網(wǎng)上曬出了其“三公”經(jīng)費——2010年決算及2011年預(yù)算。
溫州這場慘烈的事故，吸引了公眾的關(guān)注，但一些中央部門選擇公布“三公”的方式，也值得深思——選在周末、休息日，乃至深夜公布的，不在少數(shù)。
截至22日21時，共有69家中央單位公布了“三公”經(jīng)費，約占中央單位總數(shù)的70%。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)在周五公布的單位數(shù)量最多，達(dá)到了23家，占了三分之一多，另外還有4家是在周六或周日公布。此外，國家地震局選擇在晚上10點公布，商務(wù)部在晚上8點半公布，衛(wèi)生部也是在下班以后才公布的。
按統(tǒng)計學(xué)里的“大數(shù)定律”，反復(fù)出現(xiàn)的事件背后總是有原因的。全國人大代表、湖北統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為，這些單位選擇周末的時間，甚至下班時才公布，是以為周末關(guān)注度會小。
按我們在政府窗口單位的親歷，政府部門正點下班，從不含糊，何以在公布“三公”經(jīng)費時要“加班加點”，選擇在休息日、大晚上呢？的確以前有“半夜三更”調(diào)印花稅的，下班時間調(diào)利率的，但那是金融決策，會對市場形成沖擊，選擇在下班時間是為了“緩沖”。“三公”經(jīng)費的公布，顯然沒有這種風(fēng)險，相反，政府的預(yù)算源于納稅人的稅金，本是取信于民之舉，納稅人有權(quán)堂堂正正地問，政府更該正大光明地答。
或以為：選擇在周末、休息日公布，正好和輿論關(guān)注之間形成錯峰，等到下周一大家上班、報道正式上攤，已緩沖了影響；如果周末碰到突發(fā)性事件，那么就更難引人關(guān)注。這莫非是一種“公關(guān)技巧”？
追根溯源，“三公”經(jīng)費的公開只是預(yù)算透明的起步；預(yù)算透明是財政問責(zé)的起步；財政問責(zé)是公民問政的起步。可見“三公”經(jīng)費的公開，只是起步中的起步，在這個最最起碼的起點上，政府部門不應(yīng)再有任何的拖延、含混，或再使用“技巧”，這只會延宕改革的時期。
值得注意的是，預(yù)算透明的絆腳石，還不止于公布時間的“技巧”。今年四五月中央各部門公布了今年預(yù)算，以5月19日鐵道部公布的《2011年收支預(yù)算總表》為例，支出包括一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育等12項，但大家沒有找到反映公務(wù)招待、出國考察費用的項目。原來政府支出有“功能分類”和“經(jīng)濟分類”兩套分類。前者反映支出的用途，比如教育、國防；后者才反映財政資金的具體去向，一筆教育撥款，是用于發(fā)工資、出國考察，還是真正蓋了校舍，只能在經(jīng)濟分類中顯現(xiàn)出來。
但讓人遺憾的是，雖然2007年我國已經(jīng)對財政支出按兩種方法分類，但“經(jīng)濟分類”往往用于內(nèi)部匯報、決策，而向公眾曬賬本時，卻用了讓普通人看不懂的“功能分類”。這樣的預(yù)算公開，能讓公民明明白白地知道政府花錢做了什么嗎？
法學(xué)家有言：法學(xué)和政治學(xué)其實是財政學(xué)。公民權(quán)利、政治權(quán)利的落腳點，無非就是公民能知曉、監(jiān)督、決定政府的財政支出，以馴服公權(quán)、監(jiān)督官員。如今，高鐵動車開得很快，但安全應(yīng)該第一；“三公”經(jīng)費公布得“慢”，但要慢工出細(xì)活，至少要像審計署那樣不僅公布了“三公”經(jīng)費，還要公布具體的出國人次、買了幾輛公車，而不是把時間、精力用于一些與預(yù)算公開原則相乖離的“公關(guān)技巧”上。
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