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    在民政部15日發(fā)布的《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011—2015年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)中，完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系被列為未來(lái)五年我國(guó)加快發(fā)展慈善事業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)的第一條。《綱要》提出將推動(dòng)出臺(tái)慈善事業(yè)法、社會(huì)募捐管理?xiàng)l例、志愿服務(wù)條例等法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系，無(wú)疑是值得期待的。
　　近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，慈善事業(yè)得到快速發(fā)展，為整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)各方面利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，取得了良好的社會(huì)效益。但目前我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展只有短短十幾年的時(shí)間，還處于初級(jí)發(fā)展階段，并且存在著一些不可忽視和亟須解決的問(wèn)題。
　　從全國(guó)來(lái)看，各種名目繁多、號(hào)稱(chēng)慈善事業(yè)的基金會(huì)，對(duì)其資金的籌集、捐贈(zèng)項(xiàng)目和資金的投向并未如實(shí)向社會(huì)公布。社會(huì)捐贈(zèng)資金在管理、使用過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，資金的安全性還存在隱患。與此同時(shí)，個(gè)別企業(yè)借“慈善”之名，行宣傳之實(shí)，出現(xiàn)事前承諾、事后賴(lài)賬的捐贈(zèng)，同樣令慈善事業(yè)蒙塵。
　　盡快完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系已是當(dāng)務(wù)之急，其目的在于使政府、捐贈(zèng)者與接受者各方的權(quán)利、義務(wù)都有明確的規(guī)定和保障，并使這一事物為全社會(huì)認(rèn)可和理解。一方面，制定慈善事業(yè)相關(guān)的法律，有助于發(fā)揮法律的指引功能，引導(dǎo)社會(huì)各界人士特別是富裕階層的人士改變慈善觀(guān)念，積極投身于慈善事業(yè)。另一方面，完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系，可以明確慈善組織的性質(zhì)，規(guī)范慈善事業(yè)的準(zhǔn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投融資、退出等行為，對(duì)募捐主體和受捐主體的資格明確界定，對(duì)發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐活動(dòng)實(shí)行許可制度。這些做到位了，慈善機(jī)構(gòu)就能夠逐步進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。
　　只有盡快完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系，才能明確政府、捐贈(zèng)者與接受者各方的權(quán)利、義務(wù)，并使全社會(huì)認(rèn)可和理解慈善事業(yè)。同時(shí)，以立法突破束縛慈善發(fā)展的桎梏，更能夠推動(dòng)和規(guī)范慈善事業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。