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        防范地溝油流向餐桌 免征消費稅還不夠
        2011-07-15   作者:林伯強(廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任)  來源:中國證券報
         
        【字號
          財政部和國家稅務總局近日聯(lián)合發(fā)布通知,明確規(guī)定使用地溝油、潲水油等廢棄動植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費稅。此次政策出臺的目的,一方面是為了防止地溝油、潲水油流向餐桌,毒害民眾健康;另一方面是希望通過減低企業(yè)生產(chǎn)成本,鼓勵企業(yè)利用地溝油、潲水油轉化為生物柴油,實現(xiàn)餐廚垃圾的資源化循環(huán)利用。那么,此項政策到底能否起到引導地溝油流向生物柴油生產(chǎn)的目的?
          導致地溝油資源大量流向食用油領域,而非生物柴油企業(yè),主要是因為利潤的差距,不良商販在回收餐廚垃圾時具有明顯的價格優(yōu)勢。目前,食用油的價格大約為每噸1萬元,而生物柴油每噸大約為7500—8000元。簡單做個計算,生物柴油生產(chǎn)企業(yè)回收1噸的地溝油大約需要5400元(2011年5月份價格),在地溝油對生物柴油的轉化率為95%的情況下,生物柴油的原料成本為每噸5684元,處理成本大約為每噸950元,兩者加總,總成本達到了每噸6634元,假如加上消費稅的話,相當于每噸7534元。如果進一步考慮到其他稅費,以及較低的轉化率,企業(yè)的利潤空間可能更小,甚至會出現(xiàn)虧損。
          然而,將一噸地溝油加工成食用油的成本據(jù)說僅為300元左右,對不法商販來說,這其中的利潤空間非常大,這就驅使越來越多的地溝油流向餐飲業(yè)。相應的,隨著食用油售價不斷上漲,餐飲業(yè)地溝油的回收價格也越來越高;自然的,地溝油轉化為生物柴油的份額就會急劇下降。
          當政府免除了地溝油生產(chǎn)生物柴油的消費稅后,估計相當于每噸生物柴油減少成本900元。假設生物柴油售價不變,生物柴油生產(chǎn)企業(yè)的利潤空間就會相應擴大,回收地溝油的競爭力也會相應得到提高。但是,即便是每噸生物柴油減少成本900元,利潤空間也僅為866—1366元(轉化率為95%,不考慮其他稅費),相比于地溝油流向餐飲業(yè),利潤仍然很小 。因此,從以往免稅政策的實施效果,以及地溝油流向餐飲業(yè)不斷壯大的潮流來看,免稅政策對于鼓勵企業(yè)利用地溝油生產(chǎn)生物柴油的影響,應該比較有限。
          那么,除了采用免征消費稅來減低生物柴油的成本外,實現(xiàn)地溝油真正“變廢為寶”,不流向餐飲業(yè),政府還應該采取哪些措施?政府直接禁止和重罰最簡單,但現(xiàn)實說明很難,面對小餐飲和小作坊,監(jiān)管成本可能比引導的成本大。
          值得注意的是,地溝油不只中國有,國外也有。從歐美發(fā)達國家治理地溝油的政策措施來看,基本上兩頭做:一方面采取補貼、技術支持等措施來大力扶持生物柴油的發(fā)展;另一方面,通過規(guī)范和強化地溝油回收,“堵”住地溝油流向餐桌。如英國、美國、日本等國都規(guī)定餐廚垃圾必須有專門的公司統(tǒng)一回收,對于私自將餐廚垃圾賣給其他機構或個人的餐館,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將被停業(yè)。在我國,雖然政府也規(guī)定只有獲得許可的單位才具有回收廢棄食用油脂的權利,并對于將廢棄食用油脂提供給未經(jīng)許可單位的單位以及非法加工、銷售地溝油的單位進行處罰。但現(xiàn)在看來,處罰的力度明顯不足以遏制此類行為的發(fā)生。因此,這種經(jīng)驗只有在民眾自覺重視法律法規(guī),以及重罰的前提下才有效。
          為了解決地溝油的問題,日本政府將清理地溝油的環(huán)保費用,用來補貼回收地溝油和提煉燃料。回收公司以較低的價格從餐館等地回收廢油,然后以不法商販難以承受的高價賣給政府,政府組織加工,將提煉出來的生物柴油用作垃圾車的燃料。日本的這一做法其實是一種政府補貼的方式,實踐中比較管用。日本政府的這種處理模式,既可以防止回收企業(yè)將地溝油賣給其他機構或個人,實現(xiàn)餐廚垃圾資源化利用,同時還為垃圾車提供了相對低廉的燃料,減少環(huán)境污染。筆者認為日本政府這一政策應該是有效的,對我國有著很好的借鑒意義。當然,由政府回收地溝油,需要支付至少和地溝油市場價一樣高的價格,可能會帶來一定的財政壓力,但如果我們對資源回收利用的好處、環(huán)境成本、以及地溝油流向餐桌的公民健康成本進行比較,這個賬應該是劃算的。
          從國際經(jīng)驗看,解決地溝油去向問題,無非是重罰和補貼引導。關鍵問題是,地溝油流向餐桌和地溝油成為生物柴油,兩者利益之差不能太大,政府必須致力于增加地溝油流向餐桌的成本,并減少地溝油成為生物柴油的成本。從這層意義上說,免征消費稅僅是政策組合中一個手段,但還遠遠不夠。
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