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　　作為政府主管單位，民政部近日公布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015）》（以下簡稱《指導(dǎo)綱要》）并向全社會(huì)征求意見。
　　比起很多政府部門的《指導(dǎo)綱要》深藏閨中，民政部此舉至少表明一種態(tài)度，值得肯定和贊揚(yáng)，但聯(lián)想到最近“郭美美”事件引發(fā)的疑慮，我們不宜對(duì)民政部的舉動(dòng)做過度解讀，反而應(yīng)該秉承理性、建設(shè)性的態(tài)度仔細(xì)審讀《指導(dǎo)綱要》，直言不諱，發(fā)表意見。
　　精讀三遍《指導(dǎo)綱要》，讀后感差異甚大：第一遍感覺內(nèi)容很豐富，有一些令人耳目一新的提法，讀后令人振奮；第二遍感覺內(nèi)容有些重復(fù)，仔細(xì)品味發(fā)現(xiàn)不少新提法似曾相識(shí)；第三遍感覺“官話”太多，“干貨”太少，讀后令人懷疑：此《指導(dǎo)綱要》能“進(jìn)一步加快慈善事業(yè)發(fā)展，為‘十二五’期間各地開展慈善工作提供指導(dǎo)”嗎？我以為，隨著“互聯(lián)網(wǎng)公民”群體的崛起和不斷壯大，靠一張《指導(dǎo)綱要》就“指導(dǎo)”一個(gè)行業(yè)發(fā)展的時(shí)代一去不復(fù)返了——就中國公益事業(yè)而言，包括政府、公益機(jī)構(gòu)、捐贈(zèng)方、媒體，四方主導(dǎo)性力量，其中任何一方的不作為、偽作為、亂作為都會(huì)深刻影響中國公益事業(yè)的發(fā)展。
　　為什么很多很爛的公益機(jī)構(gòu)還能生存下去而且還活得很滋潤？它們是不是也像股市上ST公司一樣靠“殼”過活？如果“殼”不再是政府管制的稀缺資源，那些爛公益機(jī)構(gòu)還能生存下去嗎？
　　對(duì)于以民政部門為代表的政府而言，我以為“多管”無益、“少管”有利，要相信“市場”的力量：民政部門值得強(qiáng)力推進(jìn)的，就是將NGO脫敏并真正降低NGO注冊門檻，讓更多人力、財(cái)力、物力進(jìn)入公益領(lǐng)域，通過NGO自由競爭激活整個(gè)中國公益行業(yè)的活力和效力；對(duì)于其他政府部門而言，減少“公益一日捐”、“按級(jí)別捐款”等通過行政手段干預(yù)公益事業(yè)發(fā)展的行為，讓公益事業(yè)回歸“民間”。
　　我相信，公益機(jī)構(gòu)依靠自我約束、自我驅(qū)動(dòng)，也能獲得捐贈(zèng)方的支持和信任，通過競爭獲得行業(yè)領(lǐng)先者地位：以中國扶貧基金會(huì)為例，這家由老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家李先念于1989年發(fā)起成立的國字號(hào)基金會(huì)，“鼎盛”時(shí)期有幾十位離退休的副部長以上級(jí)別的老干部，其運(yùn)作主要靠這些老干部的熱情，靠他們的人脈去找大企業(yè)募捐，來自社會(huì)公眾的捐款極少；接受貧困地區(qū)政府的申請(qǐng)時(shí)，手里只要有錢，只要貧困地區(qū)有需要就資助，善款最后用到哪里，效果如何，不大清楚。
　　1999年，中國扶貧基金會(huì)開始巨變：主動(dòng)向中央編制辦公室申請(qǐng)取消事業(yè)單位編制，包括秘書長在內(nèi)，全體員工競爭上崗，簽訂勞動(dòng)合同，沒有了局長、處長、科長（君不見，國內(nèi)還有多少國字頭基金會(huì)還以此為榮）；通過關(guān)停、合并、退出，將幾十個(gè)項(xiàng)目整合為六個(gè)公眾型公益項(xiàng)目，開始面向公眾籌款，為捐贈(zèng)人提供捐贈(zèng)服務(wù)，全面預(yù)算制管理，并開始招聘年輕人，邀請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)賬目進(jìn)行審計(jì)并發(fā)布年報(bào)……
　　1999年的中國扶貧基金會(huì)，靠“會(huì)長”、靠“關(guān)系”、靠“苦難”面向大企業(yè)募捐，年度捐款額剛剛超過1000萬元，來自社會(huì)公眾的捐款少得可憐；2010年的中國扶貧基金會(huì)，靠“團(tuán)隊(duì)”、靠“項(xiàng)目”、靠“服務(wù)”面向全社會(huì)募捐，年度捐款額已經(jīng)超過五億元，甚至已經(jīng)走出國門，走進(jìn)非洲，成為國內(nèi)最具知名度和公信力的全國性公益機(jī)構(gòu)！
　　我不知道可否將“郭美美”事件中諸多“互聯(lián)網(wǎng)公民”的行為稱之為“扒糞運(yùn)動(dòng)”，但就這些行為的結(jié)果來看，實(shí)則加深了國人對(duì)“公益”的思考和認(rèn)識(shí)，間接推動(dòng)了中國公益行業(yè)的發(fā)展。作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，媒體完全可以通過持續(xù)、專業(yè)、深入的“扒糞運(yùn)動(dòng)”，徹底搞臭、搞死那些得過且過、濫竽充數(shù)、掛羊頭賣狗肉的壞的公益機(jī)構(gòu)，留下那些透明、高效、專業(yè)的好的公益機(jī)構(gòu)。
　　捐贈(zèng)方作為人力、物力、財(cái)力的提供者，拋開“被捐款”、“被志愿者”和主動(dòng)進(jìn)行“交易型”捐贈(zèng)等特殊情況，每一家企業(yè)、每一位捐贈(zèng)人都可以通過理性的思考和判斷找到一家或多家值得信任和托付的公益機(jī)構(gòu)，要求公益機(jī)構(gòu)為你提供服務(wù)，向你報(bào)告捐款使用情況、報(bào)告機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。如果我們每一家捐贈(zèng)企業(yè)、每一位捐贈(zèng)人都對(duì)自己的捐贈(zèng)負(fù)責(zé)，用手投票，就能推動(dòng)公益行業(yè)洗牌，讓壞的公益機(jī)構(gòu)被淘汰，讓好的公益機(jī)構(gòu)獲得更多信任和委托。
　　政府、公益機(jī)構(gòu)、媒體、捐贈(zèng)方，共同行動(dòng)，方可真正推動(dòng)中國公益事業(yè)的健康發(fā)展。