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據(jù)悉，備受關(guān)注的社保基金監(jiān)管條例由于爭議較大，可能以變通的方式率先出臺：降格為部委規(guī)章，作為社會保險法的配套規(guī)章，由人力資源和社會保障部出臺。盡管爭議較大，社會保障基金監(jiān)管條例的起草也還是達成了不少共識。比如基金的增值保值，以及基金的發(fā)放管理等。
“條例”變“規(guī)章”，是一種變通，或者準確地講是“中庸”，可以暫時性消減爭議、規(guī)避博弈。與其遲遲“難產(chǎn)”，不如草率“早生”。既然是部門的規(guī)章，就會染上部門利益的色彩。能否解決公眾對社保基金的焦灼、焦慮？能否保證基金的增值保值？能否維系社會和諧與穩(wěn)定？能否彰顯社會的公平正義？我看“有點懸”。
社保基金閑置是“常態(tài)”。2008年11月6日，國家審計署副審計長余效明在中國社會保障論壇第三屆年會上透露，我國各類社保基金（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育和工傷保險基金）積累額近2.5萬億元，但年平均收益率不到2%，安全與貶值風險加大。社保基金的科學使用與增值保值問題，一直沒有妥善解決。
公眾對社保基金的擔心一直存在，并影響到參保的信心。近年來，上海社保基金案、金華社保挪用案等案件的發(fā)生，讓人們對社保基金的安全捏一把汗。曾有調(diào)查結(jié)果顯示：多數(shù)人認為，現(xiàn)行社保基金監(jiān)管體制不合理，社會保險主管行政部門集管理與行政監(jiān)督于一身，自己監(jiān)管自己，已經(jīng)成為影響社保基金安全突出的制度隱患。
社保基金監(jiān)管條例由于利益博弈致使“難產(chǎn)”，無奈“降格”，這說明，這種博弈是典型的“零和博弈”。就社保基金監(jiān)管等問題，不妨進行全民討論。理由有二：其一，社保基金關(guān)乎全民利益，公民“維權(quán)”理所當然；其二，“利益集團”間的博弈，形成利益割據(jù)，難以形成共識，唯有全民參與博弈，或能集中智慧，趨向“正和博弈”。
監(jiān)管條例或可降格，社保基金不能貶值。欲實現(xiàn)社保基金“不貶值”，前提與關(guān)鍵是，公民參與權(quán)、表達權(quán)、話語權(quán)等“不貶值”。“盤活”社保基金，需要大智慧。鑒于民間智慧、民眾智慧有時是零碎的、零星的，容易遭到“閑置”，甚至置之不理，因此，需要制度給力。要相信“群眾的智慧是無窮的”，民眾參與改革，參與公共事務(wù)是大勢所趨，民智的可貴之處在于啟發(fā)官智，盤活民智是開啟大智慧的前提。
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