法國現(xiàn)任財(cái)長拉加德如愿以償成為第十一任IMF總裁。
有兩個(gè)原因使這次IMF總裁更替引起特別關(guān)注。第一，拉加德是首位通過“競選”產(chǎn)生的IMF總裁。雖然沒有改變歐洲人擔(dān)當(dāng)這一職務(wù)的慣例，但“競選”與單一提名通過，已有了本質(zhì)的不同。第二，新總裁產(chǎn)生過程的重大改變，使國際社會對拉加德任期內(nèi)IMF的進(jìn)一步改變產(chǎn)生了新的期待。不過，筆者認(rèn)為，有些改變是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，有些改變受利益約束，不可能一蹴而就，有些改變還需靠新興市場國家共同努力推動(dòng)。不可對拉加德任期有不切實(shí)際的期許。
新興市場國家逐漸成為參與國際事務(wù)的主要力量已是趨勢。這次IMF新總裁遴選，出現(xiàn)了兩名候選人，另一位候選人是來自新興市場國家的墨西哥央行行長卡斯藤斯。雖然IMF新總裁遴選的第一個(gè)條件是“有處理國際事務(wù)能力”。候選人需要在高層次經(jīng)濟(jì)政策制定方面具有卓越的記錄，具備杰出的職業(yè)背景以及領(lǐng)導(dǎo)全球機(jī)構(gòu)的管理和外交才能。卡斯藤斯不是來自G8國家，沒有參與“國際重大事務(wù)”的經(jīng)歷，當(dāng)然“不具備處理國際事務(wù)的能力”，連他自己都自我解嘲地調(diào)侃“零概率”當(dāng)選IMF總裁。不過，卡斯藤斯的“候選資格”比拉加德當(dāng)選顯然具有更大的歷史性意義。
第一，66年來第一次出現(xiàn)歐洲之外的候選人，向打破IMF總裁由歐洲人擔(dān)任的不成文“國際慣例”的新規(guī)則推進(jìn)了一大步。
第二，大大增加遴選過程透明度。卡斯藤斯的候選改變了批準(zhǔn)單一候選人的走過場的形式程序，結(jié)束了被提名與當(dāng)選幾乎是一回事的歷史。卡斯藤斯的候選使拉加德的當(dāng)選過程首次出現(xiàn)競選和聆訊，傳遞了更多候選人和遴選過程的信息。
第三，新興市場國家參與處理國際重大事務(wù)的趨勢得到了認(rèn)可。G20峰會在危機(jī)后成為應(yīng)對危機(jī)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的多邊平臺，新興市場國家成為應(yīng)對危機(jī)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不可忽視的力量。卡斯藤斯取得候選資格，顯示新興市場國家參與全球重大事務(wù)的時(shí)代已經(jīng)揭幕。
由此，國際組織的代表性的改善應(yīng)該可以被預(yù)期。拉加德在“競選”拉票時(shí)許下承諾，要給新興市場國家更多IMF的中層領(lǐng)導(dǎo)位子。我們相信，新興市場國家的訴求不是變相買官賣官，IMF總裁也不像各國總統(tǒng)選舉。作為一個(gè)國際性組織，IMF組織結(jié)構(gòu)特別是職能與各國政府不一樣，新興市場國家支持拉加德當(dāng)選的條件也不是簡單的官位訴求，國際組織的代表性是發(fā)揮“國際組織”全球性作用最重要的方面。國際多元平臺包容各種不同制度不同體制不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段國家的游戲規(guī)則的改變才是最重要的訴求。
在新興市場國家在國際經(jīng)濟(jì)規(guī)模中占比超過55％的新形勢下，我們期待，根據(jù)IMF成立之初按照經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定的代表性原則，新興市場國家能獲得與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的代表性，加大新興市場國家在國際事務(wù)中的話語權(quán)。
接下來，我們對IMF功能和作用能被重新定位應(yīng)懷著有限的期待。首先期待IMF從改善危機(jī)拯救機(jī)制、危機(jī)預(yù)警機(jī)制兩方面著手改善穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的功能。IMF是穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的國際性的金融機(jī)構(gòu)。由于對危機(jī)的認(rèn)知局限，對這場由美國引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，IMF幾乎沒有穩(wěn)定和拯救能力。對希臘債務(wù)引發(fā)的歐洲債務(wù)危機(jī)，也因?yàn)榉磻?yīng)遲鈍和沒有有效拯救方案，引發(fā)一輪一輪的更頻繁的波動(dòng)和全球更大的不穩(wěn)定。我們不懷疑拉加德會不遺余力拯救歐洲危機(jī)，但我們更期待IMF的危機(jī)拯救機(jī)制能應(yīng)對發(fā)達(dá)國家引發(fā)的危機(jī)，拯救方案不致導(dǎo)致被拯救國更大的經(jīng)濟(jì)衰退和社會不穩(wěn)定，特別是能夠一定程度改變用成員國的集資償付引發(fā)危機(jī)的發(fā)達(dá)國家銀行的債務(wù)的千篇一律的危機(jī)拯救機(jī)制。
IMF作為國際社會的“最后貸款人”的角色，多是事后危機(jī)解救。IMF集2000名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于一體，但幾乎沒有危機(jī)判斷能力。不論是對美國引發(fā)的全球危機(jī)，對1997年的亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還是上世紀(jì)80年代的南美危機(jī)，都沒有事前預(yù)警，更沒有加強(qiáng)防范。毫無疑問，IMF需要建立全球危機(jī)發(fā)現(xiàn)和危機(jī)預(yù)警機(jī)制，如果IMF仍然扮演過去那樣被動(dòng)的角色，就失去繼續(xù)存在的價(jià)值和意義。
其次期待IMF成為世界金融體系的真正看門人，實(shí)施國際金融體系的審慎監(jiān)督。作為國際金融體系守門人，IMF是非常不合格的和不稱職的。危機(jī)后建立新全球金融體系問題被反復(fù)提出。加強(qiáng)金融監(jiān)管一直是G20峰會關(guān)注的重中之重。全球的審慎金融監(jiān)管已經(jīng)就場外衍生品監(jiān)管、巴塞爾協(xié)議III、國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會和美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會會計(jì)改革達(dá)成了共識。IMF是否能承擔(dān)全球新制度規(guī)則的監(jiān)管職能，是否能改變資本全球流動(dòng)監(jiān)管各國為政的狀態(tài)，維持全球金融市場的穩(wěn)定和公平，世人拭目以待。
另外期待IMF推動(dòng)國際貨幣體系的有限的改革。鑒于拉加德在尋求美國支持競選時(shí)有維持美元作為全球儲備貨幣利益的承諾，美元本位的國際貨幣體系在拉加德任期內(nèi)不可能有大的改變。但特別提款權(quán)（SDR）的貨幣組成和比例在2014年得到調(diào)整和變化應(yīng)該可以預(yù)期。至于從根本上防范無序的全球貨幣和金融體系制造的危機(jī)，恐怕是對拉加德過高的預(yù)期。