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        個稅起征點提高的示范意義
        2011-07-01   作者:劉鳳羽  來源:重慶商報
         
        【字號
          據新華社報道,全國人大常委會昨日(6月30日)下午表決通過了關于修改個人所得稅法的決定,將個稅起征點由二審稿的3000元提高到3500元,9月1日施行。這意味著幾經爭議的個稅起征點終于塵埃落定。
          從溫家寶總理今年2月27日同網民在線交流時表態(tài)“將提高個人所得稅薪酬起征點”至今,圍繞個稅起征點的定奪,公眾心態(tài)經歷了過山車式的數(shù)次起落:
          4月,國務院提請全國人大常委會初審的個稅法修正案草案中,起征點僅從2000元提高至3000元,這讓公眾頗感失望;會后草案向社會公布,廣泛征求意見,公眾重燃希望之火,建議洶涌,近24萬條意見創(chuàng)單項立法征求意見數(shù)之最,其中反對和要求修改3000元起征點的占到83%;但草案二審稿對3000元起征點未作修改,又讓公眾如墜冰點,嗆聲四起;在公眾都以為3000元起征點會板上釘釘之時,昨日突然柳暗花明,令人驚喜。
          雖然,相對于多數(shù)人5000元的心理預期,3500元的起征點仍有差距,但聯(lián)系到此前爭論激烈、眾多專家堅持3000元起征點已經不低的背景,最高立法機關能夠順應民意,在官意與民意之間求取平衡點,在不同收入群體利益需要之間求取平衡點,并將起征點提高500元,這無疑是中國立法理念、立法實踐一次重大突破,具有標桿意義。
          新中國立法史上,也許沒有哪個時期像過去數(shù)年那樣,民主立法、科學立法的腳步邁得如此迅猛,參與立法的大門如此頻繁地向公眾敞開,普通公民能如此直接地成為立法的參與者——
          2005年7月10日,物權法草案走出人民大會堂,向社會公布征求意見,這是民主立法邁出的重要步伐,老百姓由立法的旁觀者成為參與者;
          2005年9月27日,全國人大常委會舉行首個立法聽證會,就個稅起征點征求意見,這被看作最高立法機構“開門立法”、問計于民的重大創(chuàng)新;
          此后,立法聽證會頻繁舉辦,法律草案大幅度公開并征求意見,且不僅聽取現(xiàn)實社會的聲音,理性客觀的網絡輿論也越來越被尊重并采納,“開門立法”成為常態(tài)。
          不過,即便“開門立法”成為常態(tài),但縱觀歷次立法,類似此次民意影響立法進程直至結果的,尚不多見。這意味著已成常態(tài)的“開門立法”已經走向深入,由公民表達意見向更民主的公民意見影響立法邁進。
          而民意促進個稅起征點提高500元,這是中國立法的進步,也是民意的勝利,是高層尊重民意的體現(xiàn)。
          反過來,尊重民意的立法或決策,也將獲得更多民意支持,讓社會心態(tài)更良性、社會更穩(wěn)定——與此前起征點定為3000元時憤懣、不滿不同,昨日網上一片興奮,諸如“這一改,得民心”、“好事,支持”、“我不在交稅之列,但也很開心”等贊譽不斷。
          尊重民意,最高立法機構已做出了實際行動,這對一些地方不重視打撈“沉沒的聲音”,無疑具有示范意義。
          《人民日報》此前發(fā)表評論提出,“執(zhí)政者要傾聽沉沒的聲音”;廣東省委書記汪洋6月29日也提出,“不要讓鮮花掌聲淹沒民眾意見”——這意味著在基層,民意還并未被完全打撈,忽視民意的現(xiàn)象還很普遍。
          相信,此次聽取民意的立法實踐會成為以后各級人大立法的范本,更希望這一范本不僅局限于立法,比如成為各種聽證會的典范。
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