建立碳排放權(quán)交易市場，是發(fā)達國家用較低的成本減排溫室氣體的一種市場化措施。歐盟國家利用這一措施取得明顯成效，歐盟碳排放權(quán)交易市場已經(jīng)發(fā)展成為世界最大的碳市場。本文從立法保障、減排指標(biāo)分配、市場參與主體、交易規(guī)則等方面，簡要總結(jié)建立碳市場的國外做法和經(jīng)驗，以便為我國在“十二五”期間逐步建立碳市場提供借鑒。
法律是國外建立碳市場的依據(jù)。德國、英國以及歐盟建立碳市場，除依據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簡稱《公約》，ＵＮＦＣＣＣ及其《京都議定書》以下簡稱《議定書》等國際法外，還制定本國的相關(guān)法規(guī)。
德國實施排放權(quán)交易制度始于２００２年年初，到２００６年就形成了較全面的相關(guān)法律體系和管理制度。法律體系包括《溫室氣體排放交易許可法》、《溫空氣體排放權(quán)分配法》、《排放權(quán)交易收費規(guī)定》等７部主要法律規(guī)章。
２００３年６月，歐盟立法委員會通過排放交易計劃Ｅ—
ｍｉｓｓｉｏｎ Ｔｒａｄｉｎｇ
Ｓｃｈｅｍｅ，ＥＵＥＴＳ指令，規(guī)定從２００５年１月起，包括電力、煉油、冶金、水泥、陶瓷、玻璃與造紙等行業(yè)的１２０００個排放主體，需獲得許可才能排放二氧化碳等溫室氣體這些主體排放的二氧化碳占歐洲排放總量的４６％。歐盟還設(shè)立了某個主體加入“排污交易計劃”的條件：如果從事指令中所列活動，排放量超過規(guī)定的“門檻”，就要納入該計劃。
２００８年１１月２６日，英國議會通過《氣候變化法案》
Ｃ１ｉｍａｔｅ Ｃｈａｎｇｅ
Ａｃｔ，規(guī)定了使用國際減排信用額，實施碳預(yù)算計劃，以及通過二次立法明確國內(nèi)排放交易體系等內(nèi)容，從而使排放權(quán)交易有法可依。
在美國眾議院批準(zhǔn)《美國清潔能源與安全法案》前的
２００６年，加州政府就立法要求減排溫室氣體，美國至少１７個州確定了溫室氣體減排目標(biāo)。２００８年４月３日，加拿大大不列顛哥倫比亞ＢＣ省環(huán)境廳宣布，將制定“溫室氣體限排與交易法”，形成以市場為基礎(chǔ)的溫室氣體減排交易制度，要求溫室氣體排放量大的企業(yè)參加政府監(jiān)管的排放權(quán)交易計劃，通過購買排放權(quán)抵消排放指標(biāo)。
確定碳市場的性質(zhì)和交易品種世界碳市場有不同類型。
從交易品種來源看主要有兩類：配額交易和基于項目的交易，前者是在“總量控制——交易Ｃａｐ＆ｔｒａｄｅ”體制下，購買由管理者制定、分配或拍賣的減排配額，后者是對新上項目形成減排量的交易，前者為強制性的，后者為自愿性的。從交易品的金融屬性看，有現(xiàn)貨市場、期貨市場和期指市場。從國別或地區(qū)看，歐盟國家、美國、澳大利亞、新西蘭以及印度已建立了碳排放權(quán)交易市場，日本和韓國也啟動了碳市場的相關(guān)計劃。
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以公平的原則與公正的程序分配碳減排指標(biāo) |
按照歐盟規(guī)定，２００４年３月３１日前，每個成員國應(yīng)按照指令的要求提交國家分配計劃，將排放控制總量及各相關(guān)主體分到的減排配額，以國家分配方案ＮＡＰ的形式上報給歐盟委員會。制定國家分配方案的原則主要有：
——分配總量應(yīng)與《議定書》規(guī)定的減排目標(biāo)一致，要考慮技術(shù)減排的潛力；
——以單位產(chǎn)品的平均排放水平為基礎(chǔ)；
——對不同企業(yè)或產(chǎn)業(yè)一視同仁，不得歧視；
——應(yīng)當(dāng)包含對新來者（新項目、新建設(shè)等）的規(guī)定；
——應(yīng)當(dāng)考慮“提前行動”產(chǎn)業(yè)的貢獻，“排效標(biāo)準(zhǔn)”的制定應(yīng)當(dāng)采用最佳適用技術(shù)，以保證這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不受傷害；
——應(yīng)當(dāng)考慮能源效率技術(shù)的作用；
——制定分配計劃前應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見類似于聽證會；
——應(yīng)當(dāng)列出所有參與分配的企業(yè)名單及其配額；
——應(yīng)當(dāng)包含對競爭力影響的分析內(nèi)容。
制定國家分配方案分四步：確定可能參加排污權(quán)交易的所有企業(yè)名單；確定將排放許可總量分配給所有參與排污權(quán)交易的部門；確定產(chǎn)業(yè)部門所分配到的排放許可，分配過程必須透明，且考慮以往的實際排放量；確定各企業(yè)可能分配到的排放許可。
歐盟委員會要求在接到成員國國家分配方案１０個月內(nèi)完成對ＮＡＰ的評估，評價其是否符合ＥＴＳ指令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；若不符合將退回要求全部或部分修改。
在應(yīng)對全球氣候變化的大背景下，以合理的成本減排溫室氣體成為世界各國的首選。發(fā)達國家建立碳市場的做法和經(jīng)驗，值得借鑒。“十二五”期間，我國將“逐步建立碳排放交易市場”。為促進我國碳市場的健康發(fā)展，建議如下：
（一）公平分配排放權(quán)，通過試點發(fā)現(xiàn)問題并逐步完善相關(guān)制度。
從國外經(jīng)驗看，在弄清二氧化碳排放情況的基礎(chǔ)上，政府依法進行碳減排指標(biāo)分解并下達給企業(yè)，是碳市場建立的前提。如果沒有總量控制約束，企業(yè)向大氣層排放二氧化碳是免費使用全球性的“公共資源”。只有實行排放總量控制才使得二氧化碳排放權(quán)成為稀缺資源，市場才能夠成立。在我國“十二五”規(guī)劃綱要確立了碳減排指標(biāo)具有約束性的條件下，迫切需要將約束性指標(biāo)分解并下達給企業(yè)，使之成為政府對企業(yè)完成減排指標(biāo)情況的考核依據(jù)。
我國已有北京、上海、天津等數(shù)量眾多的交易所，但大多“有場無市”，處于虧損狀態(tài)。因此，應(yīng)開展碳市場的深入研究，進行必要的試點，發(fā)現(xiàn)已有排放權(quán)交易市場、碳交易所在運行過程中存在的問題，分析問題的原因，以便調(diào)整相關(guān)政策和制度安排，從而為碳市場的建立和發(fā)展創(chuàng)造條件。
（二）建立規(guī)章制度，規(guī)范碳市場的發(fā)展。
在我國，與碳市場類似的市場，如股市、期市等并不少見。由于缺乏相應(yīng)規(guī)則，在市場運行中出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。因此，必須制定一整套的制度或相關(guān)規(guī)則，以保證我國碳市場的自由、公平交易和總量控制目標(biāo)的實現(xiàn)。為了促進碳市場的健康發(fā)展，需要建立的規(guī)章制度有：準(zhǔn)入制度、管理制度、信息報告制度、監(jiān)督制度等。碳市場的參與者眾多，包括買賣雙方、第三方服務(wù)性企業(yè)、規(guī)則制定者、監(jiān)管者等，應(yīng)規(guī)范相關(guān)主體行為，使我國碳市場的建立開好頭，并得到健康、持續(xù)發(fā)展。
三開展立法研究，確立碳排放權(quán)交易的合法性。
建立我國的碳市場，應(yīng)先解決碳排放權(quán)交易的合法性問題。我國的《行政許可法》第九條規(guī)定，行政許可不能轉(zhuǎn)讓；雖然第十二條規(guī)定了涉及國家安全、公共安全、特殊行業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護以及法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項，換句話說，我國建立碳市場尚沒有法律依據(jù)。因此，短期可出臺排污權(quán)交易管理辦法；從長期來看，應(yīng)開展應(yīng)對氣候變化的相關(guān)法律研究，在相關(guān)立法中規(guī)定碳市場的合法性，以使碳市場的建立和運行有法可依。