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        破解蒼南官員私分限價(jià)房僵局
        2011-06-30   作者:楊紅旭(房地產(chǎn)研究人士)  來(lái)源:東方早報(bào)
         
        【字號(hào)
          前段時(shí)間,浙江蒼南縣官員私分850套限價(jià)房一事炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。6月17日,蒼南縣官方宣布分配方案“存在不科學(xué)、不合理和操作性不強(qiáng)等問(wèn)題”,決定停止執(zhí)行相關(guān)分配方案。然而,已獲得購(gòu)房指標(biāo)或已經(jīng)獲得補(bǔ)償金的機(jī)關(guān)職員拒絕退房退款,整改一事正陷入僵局。(《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》6月29日)
          限價(jià)房,總體上屬于保障房范疇。保障房像塊肥肉,“吃進(jìn)容易吐出難”。蒼南事件,也只是現(xiàn)階段我國(guó)住房保障領(lǐng)域中諸多亂象的一個(gè)典型而已。近日國(guó)家審計(jì)署公布的2010年審計(jì)報(bào)告表明,已審計(jì)的8個(gè)省區(qū)16個(gè)城市中,4407套被違規(guī)出售或另做他用,有4247套廉租住房分給了不符合條件家庭,有4428套保障性住房長(zhǎng)期空置。只是審計(jì)16個(gè)城市,就有1.3萬(wàn)套廉租房及部分其他保障房存在問(wèn)題,那么全國(guó)約660個(gè)城市,又會(huì)有多少套呢?
          中國(guó)保障房事業(yè)到底怎么了?病了!一方面,住房保障確實(shí)難搞,發(fā)達(dá)國(guó)家搞了幾十年、上百年,都沒(méi)能徹底解決問(wèn)題,仍需不斷完善;另一方面,我國(guó)住房保障的發(fā)展過(guò)程非常坎坷,情況比較特殊。過(guò)去十多年,保障房建設(shè)嚴(yán)重滯后,這兩年屬于“惡補(bǔ)功課”,去年全國(guó)新開(kāi)工590萬(wàn)套,今明兩年各1000萬(wàn)套,困難大、矛盾多,一時(shí)半會(huì)難以理清頭緒,只能老是以“消防員”的姿態(tài)救急。
          筆者認(rèn)為,當(dāng)前既要集中力量,抓指標(biāo)、上規(guī)模,又要盡快推進(jìn)住房保障的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),單靠頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,保障房事業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)住房保障工作的制度化、體系化、持久化,需要重點(diǎn)做好兩件事。
          第一,要健全法制。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)法制化水平偏低,只有《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地法》兩部法律,保障房方面基本空白,只有國(guó)務(wù)院、建設(shè)部和地方政府出臺(tái)的一些行政法規(guī)和部門規(guī)章,諸如“通知”、“辦法”、“條例、”指導(dǎo)意見(jiàn)“等,這些低層次法規(guī)文件約束力較差。
          比如,蒼南事件就非常典型。對(duì)于限價(jià)房,國(guó)家并無(wú)明確文件加以規(guī)范,2011年3月出臺(tái)的《溫州市限價(jià)商品住房管理試行辦法》規(guī)定供應(yīng)對(duì)象為城鎮(zhèn)中等收入住房困難家庭,蒼南縣政府又提出六項(xiàng)要求,其中包括申購(gòu)對(duì)象必須為該縣黨政機(jī)關(guān)及全額事業(yè)單位在職干部職工。上頭不管,下頭出亂,中間的溫州有規(guī)定,也白搭。因此,當(dāng)前仍在討論中的《基本住房保障法》應(yīng)盡快出臺(tái),以法律形式約束各級(jí)政府執(zhí)政行為。
          第二,要完善保障方式。回顧和展望我國(guó)住房保障演變,可以劃分為幾個(gè)階段。解放后至1998年,屬于低水平的全民福利化分房;1998-2008年,屬于小規(guī)模的產(chǎn)權(quán)房實(shí)物保障,以分配經(jīng)濟(jì)適用房為主,兼顧少量廉租房;2009年至2015年,是大規(guī)模的租售并舉的實(shí)物保障,新建4000多萬(wàn)套保障房,或者賣,或者租。
          需要關(guān)注兩種保障方式的轉(zhuǎn)變,一種是由售轉(zhuǎn)租,經(jīng)濟(jì)適用房很難解決分配不公的弊端,所以去年以來(lái)國(guó)家大力倡導(dǎo)公租房建設(shè),有意弱化經(jīng)濟(jì)適用房。另一種是由實(shí)物補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為貨幣補(bǔ)貼,即“補(bǔ)磚頭”和“補(bǔ)人頭”。在房屋緊缺時(shí)期,適合以實(shí)物補(bǔ)貼為主,其后應(yīng)轉(zhuǎn)向貨幣補(bǔ)貼為主。因?yàn)閷?shí)物補(bǔ)貼存在“進(jìn)入容易退出難”的世界性難題,有些人現(xiàn)在符合保障條件,將來(lái)不符準(zhǔn)入條件時(shí),政府很難強(qiáng)行讓其退出保障房;而通過(guò)發(fā)放房租補(bǔ)貼、購(gòu)房退稅、貸款貼息等方式,就很容易解決“退出”難題。如果說(shuō)“十二五”期間新建3600萬(wàn)套保障房,主要是“補(bǔ)磚頭”,那么“十三五”、“十四五”期間,就應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“補(bǔ)人頭”。
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