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前段時(shí)間，浙江蒼南縣官員私分850套限價(jià)房一事炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。6月17日，蒼南縣官方宣布分配方案“存在不科學(xué)、不合理和操作性不強(qiáng)等問(wèn)題”，決定停止執(zhí)行相關(guān)分配方案。然而，已獲得購(gòu)房指標(biāo)或已經(jīng)獲得補(bǔ)償金的機(jī)關(guān)職員拒絕退房退款，整改一事正陷入僵局。（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》6月29日）
限價(jià)房，總體上屬于保障房范疇。保障房像塊肥肉，“吃進(jìn)容易吐出難”。蒼南事件，也只是現(xiàn)階段我國(guó)住房保障領(lǐng)域中諸多亂象的一個(gè)典型而已。近日國(guó)家審計(jì)署公布的2010年審計(jì)報(bào)告表明，已審計(jì)的8個(gè)省區(qū)16個(gè)城市中，4407套被違規(guī)出售或另做他用,有4247套廉租住房分給了不符合條件家庭，有4428套保障性住房長(zhǎng)期空置。只是審計(jì)16個(gè)城市，就有1.3萬(wàn)套廉租房及部分其他保障房存在問(wèn)題，那么全國(guó)約660個(gè)城市，又會(huì)有多少套呢？
中國(guó)保障房事業(yè)到底怎么了？病了！一方面，住房保障確實(shí)難搞，發(fā)達(dá)國(guó)家搞了幾十年、上百年，都沒(méi)能徹底解決問(wèn)題，仍需不斷完善；另一方面，我國(guó)住房保障的發(fā)展過(guò)程非常坎坷，情況比較特殊。過(guò)去十多年，保障房建設(shè)嚴(yán)重滯后，這兩年屬于“惡補(bǔ)功課”，去年全國(guó)新開(kāi)工590萬(wàn)套，今明兩年各1000萬(wàn)套，困難大、矛盾多，一時(shí)半會(huì)難以理清頭緒，只能老是以“消防員”的姿態(tài)救急。
筆者認(rèn)為，當(dāng)前既要集中力量，抓指標(biāo)、上規(guī)模，又要盡快推進(jìn)住房保障的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，單靠頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，保障房事業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)住房保障工作的制度化、體系化、持久化，需要重點(diǎn)做好兩件事。
第一，要健全法制。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)法制化水平偏低，只有《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地法》兩部法律，保障房方面基本空白，只有國(guó)務(wù)院、建設(shè)部和地方政府出臺(tái)的一些行政法規(guī)和部門規(guī)章，諸如“通知”、“辦法”、“條例、”指導(dǎo)意見(jiàn)“等，這些低層次法規(guī)文件約束力較差。
比如，蒼南事件就非常典型。對(duì)于限價(jià)房，國(guó)家并無(wú)明確文件加以規(guī)范，2011年3月出臺(tái)的《溫州市限價(jià)商品住房管理試行辦法》規(guī)定供應(yīng)對(duì)象為城鎮(zhèn)中等收入住房困難家庭，蒼南縣政府又提出六項(xiàng)要求，其中包括申購(gòu)對(duì)象必須為該縣黨政機(jī)關(guān)及全額事業(yè)單位在職干部職工。上頭不管，下頭出亂，中間的溫州有規(guī)定，也白搭。因此，當(dāng)前仍在討論中的《基本住房保障法》應(yīng)盡快出臺(tái)，以法律形式約束各級(jí)政府執(zhí)政行為。
第二，要完善保障方式。回顧和展望我國(guó)住房保障演變，可以劃分為幾個(gè)階段。解放后至1998年，屬于低水平的全民福利化分房；1998-2008年，屬于小規(guī)模的產(chǎn)權(quán)房實(shí)物保障，以分配經(jīng)濟(jì)適用房為主，兼顧少量廉租房；2009年至2015年，是大規(guī)模的租售并舉的實(shí)物保障，新建4000多萬(wàn)套保障房，或者賣，或者租。
需要關(guān)注兩種保障方式的轉(zhuǎn)變，一種是由售轉(zhuǎn)租，經(jīng)濟(jì)適用房很難解決分配不公的弊端，所以去年以來(lái)國(guó)家大力倡導(dǎo)公租房建設(shè)，有意弱化經(jīng)濟(jì)適用房。另一種是由實(shí)物補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為貨幣補(bǔ)貼，即“補(bǔ)磚頭”和“補(bǔ)人頭”。在房屋緊缺時(shí)期，適合以實(shí)物補(bǔ)貼為主，其后應(yīng)轉(zhuǎn)向貨幣補(bǔ)貼為主。因?yàn)閷?shí)物補(bǔ)貼存在“進(jìn)入容易退出難”的世界性難題，有些人現(xiàn)在符合保障條件，將來(lái)不符準(zhǔn)入條件時(shí)，政府很難強(qiáng)行讓其退出保障房；而通過(guò)發(fā)放房租補(bǔ)貼、購(gòu)房退稅、貸款貼息等方式，就很容易解決“退出”難題。如果說(shuō)“十二五”期間新建3600萬(wàn)套保障房，主要是“補(bǔ)磚頭”，那么“十三五”、“十四五”期間，就應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“補(bǔ)人頭”。
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