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經(jīng)過全民討論與征求意見后，個(gè)人所得稅法修正案草案于6月27日提交全國人大常委會(huì)二次審議。
個(gè)稅稅率第一級(jí)由一審稿規(guī)定的5%下降到3%，這意味著，月薪4500元的勞動(dòng)者，個(gè)稅稅率為3%，大約40%到50%的工薪階層將每月受益30元左右。但作為“培育納稅人意識(shí)”觀點(diǎn)的延伸，多達(dá)過半的民間反對(duì)意見沒有被采納，3000元的個(gè)稅起征點(diǎn)沒有改變。
這個(gè)結(jié)果,既令不少人失望，也在情理之中。
個(gè)稅起征點(diǎn)不是個(gè)稅改革中最重要的一環(huán)，在貨幣購買力持續(xù)貶值的背景下，確保民眾的生活水準(zhǔn)，最好的辦法是將起征點(diǎn)與CPI掛鉤，一勞永逸地解決個(gè)稅起征點(diǎn)難題。
而要確保公民生活質(zhì)量不下降，更重要的是實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的模式。
我國當(dāng)前的個(gè)人所得稅分類有11種，繁雜、效率低、征稅成本高，所謂綜合與分類相結(jié)合，即合并同類項(xiàng)，將工資與勞務(wù)報(bào)酬合并，使個(gè)人所得稅清晰易操作。實(shí)行綜合稅制，還包括以家庭為單位征稅，更加公平地體現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
這些轉(zhuǎn)變都需要穩(wěn)步推進(jìn)，最重要的是建立相對(duì)準(zhǔn)確的個(gè)稅申報(bào)系統(tǒng)，以及全面的個(gè)人征信體系。有一些工作當(dāng)前就可以著手，如在發(fā)放身份證的同時(shí)發(fā)放納稅人永久稅號(hào)，其次，所有的交易推行非現(xiàn)金結(jié)算。
而一些障礙屬于行政體制障礙與信用障礙，則需要逐步提出解決方案。如財(cái)政、稅務(wù)、國庫和銀行能否摒棄本部門的利益，在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)上聯(lián)網(wǎng)升級(jí)？實(shí)行家庭綜合稅制后，信用度必然比目前更難掌握，該如何解決普遍的失信問題？比如，公務(wù)員能否帶頭，真實(shí)申報(bào)自己的所有收入？
“逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制。”這是“十二五”規(guī)劃明確提出的改革目標(biāo)，也可以看成是對(duì)民眾的承諾。也就是說，要推行綜合所得稅制改革，只有四年多了。這么短的時(shí)間，還有很多事要做，那就應(yīng)每年有一個(gè)進(jìn)度的安排，而不能原地踏步，或者把改革都推到最后一年，然后再“趕工期”。
不會(huì)有人奢望一步走到成熟的綜合稅制，但應(yīng)有一個(gè)明確的改革進(jìn)度時(shí)間表，如此才能給公眾穩(wěn)定的預(yù)期。否則，把所有問題都積累到五年規(guī)劃期的最后，改革的成效很可能不容樂觀。
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