差別準(zhǔn)備金政策應(yīng)成主要選擇
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2011-06-29 作者:楊輝(社科院金融所博士后工作站) 來(lái)源:中國(guó)證券報(bào)
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從商業(yè)銀行的資產(chǎn)組合來(lái)看,如果準(zhǔn)備金率上升,銀行可能首先選擇的是降低超儲(chǔ)率,之后可能會(huì)減少債券投資,最后才可能減少信貸。這意味著準(zhǔn)備金政策對(duì)信貸的影響比較間接。從全國(guó)大型銀行(五大行加國(guó)開行和郵儲(chǔ)銀行)2010年資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況來(lái)看,隨著繳存準(zhǔn)備金占存款的比重由14%上升到17%左右,貸款占比也在震蕩上行,從62%最高上升到11月的65%,債券投資占比則由31%下降到年底的29%。從整個(gè)金融系統(tǒng)來(lái)看,盡管準(zhǔn)備金率持續(xù)上升,但信貸增長(zhǎng)依然較快,這意味著準(zhǔn)備金政策效果并不非常明顯。 筆者認(rèn)為,如果繼續(xù)上調(diào)準(zhǔn)備金率的話,很有可能在達(dá)到約束信貸之前,債市已經(jīng)受到了非常嚴(yán)重的沖擊。當(dāng)前我國(guó)債市規(guī)模超過(guò)了20萬(wàn)億元,其中銀行持有70%左右,債券不僅已成為重要的直接融資渠道,也是銀行重要的資產(chǎn)組成。因此,貨幣政策操作不應(yīng)忽視債市的存在,在調(diào)控流動(dòng)性時(shí)應(yīng)疏導(dǎo)流動(dòng)性流向,維持金融市場(chǎng)的相對(duì)平穩(wěn)。 此外,我們認(rèn)為加息空間應(yīng)該不大,主要有以下原因:一是在內(nèi)外利差較大的情況下,中國(guó)不宜單方面大幅提高利率。由于美國(guó)等大國(guó)利率處于超低水平,而且最早加息時(shí)點(diǎn)也在下半年之后,因此,限制了我國(guó)利率上升空間。二是從趨勢(shì)來(lái)看,由于利率市場(chǎng)化步伐加快,尤其是貸款利率上浮比重的上升,實(shí)際融資成本上升幅度明顯超過(guò)了名義利率變動(dòng)。三是要充分考慮居民的承受能力。當(dāng)前居民的存款呈現(xiàn)了明顯的活期化特征。這意味著當(dāng)前活期存款上升幅度較小而貸款尤其是中長(zhǎng)期貸款利率上升幅度較快的情況下,居民部門的負(fù)擔(dān)在上升。綜合考慮上述因素,我們認(rèn)為未來(lái)加息空間較為有限,可能在1-2次。 除了準(zhǔn)備金政策和利率政策之外,還有哪些政策工具可以選用呢? 由于當(dāng)前制約銀行信貸的主要因素是資本充足率,而要提高資本充足率,不外乎分子策略(通過(guò)股票發(fā)行和次級(jí)債等發(fā)行,補(bǔ)充資本)和分母策略(以降低信貸增速等方式降低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模)。由于盈利沖動(dòng),銀行普遍選擇了分子策略,即通過(guò)大規(guī)模股票和債券融資的方式,提高資本充足率,進(jìn)而提高了信貸投放能力。當(dāng)信貸投放受到制約時(shí),銀行就會(huì)再度進(jìn)行融資。這種“面多了加水、水多了加面”的做法,使銀行盈利能力不斷攀升,也導(dǎo)致了信貸調(diào)控難度加大。 因此,從調(diào)控角度來(lái)看,應(yīng)該建立資本市場(chǎng)的約束機(jī)制,甚至在宏觀調(diào)控的關(guān)鍵時(shí)期應(yīng)該在審批銀行融資時(shí)采取從嚴(yán)原則,通過(guò)限制銀行股權(quán)等外部融資,限制銀行的信貸沖動(dòng)。 同時(shí),考慮到債市快速發(fā)展,銀行是債市重要投資主體的情況,嚴(yán)厲的準(zhǔn)備金政策不但無(wú)法有效制約信貸增長(zhǎng),而且由于當(dāng)前存款準(zhǔn)備金率處于歷史高位,對(duì)金融系統(tǒng)流動(dòng)性的邊際效應(yīng)影響較大,可能對(duì)債市構(gòu)成嚴(yán)重的沖擊,因此建議慎用,而差別存款準(zhǔn)備金政策具有較強(qiáng)的針對(duì)性,可以作為未來(lái)主要的政策選擇。 因此,要調(diào)控信貸增長(zhǎng),較為有效的方式應(yīng)該是通過(guò)約束銀行資本融資、差別存款準(zhǔn)備金率以及窗口指導(dǎo)等方式,嚴(yán)厲限制銀行的信貸擴(kuò)張沖動(dòng)。 緊縮性貨幣政策要兼顧抑制通脹和保持金融穩(wěn)定。我們建議,貨幣當(dāng)局在調(diào)控宏觀流動(dòng)性例如M2和信貸的同時(shí),應(yīng)該保持貨幣市場(chǎng)和債市流動(dòng)性的相對(duì)平穩(wěn),避免短期利率持續(xù)、大幅波動(dòng),在宏觀調(diào)控中,應(yīng)該采取多種手段疏導(dǎo)流動(dòng)性流向,在達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)維持金融市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的目標(biāo)。 調(diào)控流動(dòng)性要有前瞻性,即一方面需要關(guān)注當(dāng)前的流動(dòng)性情況,另一方面要密切跟蹤未來(lái)流動(dòng)性的變動(dòng)。我們未來(lái)還面臨一個(gè)重大的變化就是巴塞爾協(xié)議Ⅲ的逐步落實(shí)。有研究表明,在過(guò)渡期內(nèi),發(fā)達(dá)國(guó)家部分大銀行面臨很大的資本補(bǔ)充壓力,如果資本市場(chǎng)無(wú)法容納龐大規(guī)模的融資,一些銀行將被迫調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu),降低信貸擴(kuò)張速度甚至壓縮信貸規(guī)模,也可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響。這意味著未來(lái)流動(dòng)性創(chuàng)造的步伐可能會(huì)放緩,資本流向也可能會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),如果這個(gè)過(guò)程是以突變的方式實(shí)現(xiàn)的話,可能由此會(huì)導(dǎo)致新的金融和經(jīng)濟(jì)問題。因此,我們?cè)谡{(diào)控流動(dòng)性時(shí),應(yīng)密切關(guān)注外圍的變化。同時(shí),留有余地,不應(yīng)緊縮過(guò)度。
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